TheWorldBank建议-改善垃圾填埋场的总体运行-CMATC.pptVIP

* * * * * * * * * 利用碳市场为中国的 可持续固体废物管理项目融资 中国城市固体废物项目通过减排而获得碳融资的潜力巨大。 捕获和焚烧垃圾填埋气很可能是中国城市固体废物项目减排的最大潜在来源。 城市可以结合采用一系列方式为固体废物利用项目筹集碳融资。 利用碳市场为固体废物管理项目融资 The World Bank * 建 议 及 结 论 垃圾量：目前，中国垃圾产生量增长速度过快，垃圾的构成发生巨大变化，垃圾减量工作很有限； 信息的可获得性：缺乏可靠、统一的垃圾量和成本数据，致使垃圾管理战略的规划制定工作极难开展； 决策过程：由于缺少统一的政策和战略规划，健全的决策受到了阻碍，无法确保选择最佳的垃圾管理方式、私营部门参与以及成本回收。此外，规划过程中，公众获取信息和参与不足。 运行：设施有时达不到设计标准，尤其是污染控制标准。设施运行中存在一些问题，垃圾收集工作往往不够合理； 融资：单靠收取使用费和填埋费不足以收回全部成本； 中国的固体废物管理工作需要给予关注的8个方面 -（1） The World Bank 私营部门的参与：政府设定的增加私营部门参与固体废物相关服务的目标受到了以下因素的阻碍：“参与规则”不明且前后矛盾、采购过程不够透明、没有持续的政府补贴、市政现金流不足、成本核算工作不清楚且不一致、监管框架模糊； 机构安排：没有充分把垃圾收集和转运服务放权给地方，市政府在选择技术和鼓励私营部门参与方面能力不足，政府部门（例如住建部和环保部）之间的职权划分不明晰，中央政府和地方政府的职责划分不清，这些都阻碍了垃圾管理行业的发展； 碳融资：碳融资对于中国的城市固体废物部门变得日益重要。中国城市可产生巨大的减排量，可以成为地方和地区排放权交易系统中的重要力量。 中国的固体废物管理工作需要给予关注的8个方面 -（2） The World Bank 建 议（1） 向垃圾管理金字塔顶端靠近：中国需要在垃圾管理金字塔上更上一层楼，开展更多的垃圾减量、复用、循环利用和回收工作（包括堆肥和消化），从而尽量减少需要处理的垃圾数量； 加强垃圾减量化工作：垃圾减量化应该成为国内城市固体废物规划的重点，尤其要重视垃圾流中的有机部分（在可预测的未来，将继续占总垃圾流的50%以上）和纸张（在垃圾流中很可能迅速增长的部分）。包装垃圾也是重点之一，因为包装垃圾是造成垃圾总量体积增加的很大一部分原因； 开发固体废物综合管理方式，确立垃圾分类的长期目标； 制定关于城市固体废物相关法规的全国统一政策。政策应该鼓励跨辖区和机构间协调，推广使用经济工具，改进垃圾管理； The World Bank 建 议（2） 设定目标，即设定人均垃圾产生量或垃圾减量目标； 考虑实行体制改革，引入市场工具和私营部门参与：应该在清楚了解垃圾管理的实际成本的基础上考虑融资问题； 发展垃圾回收产业：提高专业化水平、完善产品标准、发展垃圾回收市场、提高运行标准等举措，可有利于该产业发展； 加强堆肥产品的营销：用堆肥方式处理垃圾可能变得更加重要，部分原因可能在于碳减排量交易。但是，要出售堆肥的最终产品，就需要检查堆肥质量，制定营销计划； The World Bank 建 议 - （3） 改善垃圾填埋场的总体运行：垃圾填埋厂的总体运行条件亟待改善。需要对垃圾填埋场设置一定坡度来尽量减少渗滤液，也需要分阶段对其进行开发建设，并按照卫生填埋场的国际标准对其进行运行。此外，也应该更加重视填埋场关闭后的使用问题。 确保新建焚化炉符合欧洲或日本关于二恶英和汞两种物质的排放标准。应对焚化炉的操作人员进行充分培训，全面且准确地分析成本效益； 关注“特殊垃圾”：需要对“特殊垃圾”，如有害垃圾、拆迁垃圾、医用垃圾和“问题”垃圾（如电池、尿不湿、独立包装饮料容器和报纸）等加强规划和服务； 关注“棕地”：棕地指的是因垃圾处理不当或化学物溢出而被污染的土地。中国不太了解棕地的含义，因此需要对其进行更深入研究。 The World Bank 总 结 随着多年来中国经济快速发展，中国当前面临着因城市固体废物大量增加构成的一大挑战。很多方面都存在问题，包括信息缺乏、决策过程不充分、运行标准不完善、融资安排不足以及私营部门参与不够。 城市固体废物管理是确保中国城市实现可持续低碳发展的越来越重要的一环，有效地管理固体废物和实现低碳目标之间存在着很强的联系。中国成功应对这一挑战，将对其环境及其城市向低碳城市转型有着长期影响。采取措施改善城市固体废物管理将会产生诸多额外效益，如减少温室气体排放、新增碳融资、提高中国城市的总体宜居性和可持续性。 The World Bank THANK YOU! 谢谢! * * * * * * * * * * * * 谢剑 博士 高级环境专家 世