襄阳市抗旱预案湖北省 襄阳市.doc

PAGE 湖北省 襄阳市 抗 旱 预 案 襄阳市防汛抗旱指挥部办公室 襄阳市水利规划设计院 二○一五年五月 PAGE 目　录 TOC \o 1-2 \h \z 1　总则 1 1.1编制目的 1 1.2编制原则 1 1.3编制依据 2 1.4预案使用范围 3 2 基本情况 4 2.1自然地理概况 4 2.2经济社会发展概况 8 2.3水利工程基本概况 13 2.4重点工程进展情况 13 2.5水资源概况 15 2.6旱灾概况 16 2.7抗旱能力 24 3　指挥体系及职责 29 3.1指挥体系机构组成 29 3.2市防指及成员单位责任分工 31 4　预防及预警 36 4.1预防 36 4.2预警 41 5　应急响应 44 5.1应急响应的总体要求 44 5.2Ⅰ级响应（特大干旱） 45 5.3Ⅱ级响应（严重干旱） 51 5.4 Ⅲ级响应（中度干旱） 57 5.5 Ⅳ级响应（轻度干旱） 62 5.6 突发水源事件应急响应 66 5.7响应结束 68 6　后期处置 69 6.1损失评估 69 6.2灾民救助 69 6.3效益评估 71 7 保障措施 72 7.1 资金保障 72 7.2 物资保障 73 7.3 应急备用水源准备 73 7.4 应急队伍保障 74 7.5 技术保障 75 7.6 宣传与培训 77 8?附则 78 8.1?编制、审查与审批 78 8.2?预案修订 78 8.3?图表编制 78 8.4?名词术语解释 79 8.5 预案实施与生效时间 83 PAGE 18 1　总则 1.1编制目的 襄阳市地处鄂北岗地，是湖北省有名的“旱包子”，干旱是我市主要灾害之一，它给我市的经济建设、工农业生产、人民生活和社会发展带来了严重影响。我市发生干旱灾害的频率高、强度大、范围广、损失重、时间长，这就决定了我市做好抗旱减灾工作的重要性、长期性和艰巨性。在今后一个相当长的时间里，我市抗旱减灾形势严峻，抗旱减灾工作任重道远。 自2010年秋季以来，我市连续5年出现了严重干旱现象。在此背景下，为了贯彻落实国家防总关于制定抗旱预案的要求，切实做好防旱、抗旱减灾工作，尽快扭转抗旱工作的被动局面，增强抗旱工作的计划性和主动性，不断适应新时期抗旱工作的需要，增强干旱的风险意识，对可能发生的各级别干旱灾害，预先制定防旱抗旱减灾措施，减轻旱灾影响和损失，保障经济建设发展和人民生活安全，特对《襄阳市抗旱预案》（2006年版）进行修编，制定本预案。 1.2编制原则 体现以人为本、人水和谐，以防为主、防抗结合，因时利导、城乡统筹，统一指挥、统一调度，突出重点、兼顾一般等。 （1）坚持人与自然和谐，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由调控水资源向水资源管理转变，由单一抗旱、遇旱则抗，向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。 （2）抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 （3）抗旱以城乡供水安全、工业生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。 （4）抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 （5）统一部署抗旱工作，坚持因时利导，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持依法抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。 （6）坚持抗旱与防汛并举，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 1.3编制依据 （1）国家防办编发的《抗旱预案编制大纲》（以下简称大纲）。 （2）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》等 （3）《中华人民共和国减灾规划（2010～2020年）》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》以及相关法规等 （4）国家防办颁发《干旱评估标准》（[2006]18号文） （5）《旱灾损失与抗旱效益计算办法》以及相关法规等 （6）《襄阳市突发公共事件总体应急预案》 （7）《襄阳市自然灾害救助应急预案》 （8）《襄阳市统计年鉴·2010》 （9）《襄阳市水利发展“十二五”规划》 （10）《襄阳市抗旱预案》（2006年版） （11）《襄阳市防汛抗旱应急预案》（2014年5月） （12）国家和地方相关性法律、法规、规范、规程