吴雄飞等资料跟郭子乐行政复议决定纠纷上诉案.docVIP

吴雄飞等与郭子乐行政复议决定纠纷上诉案 海南省高级人民法院行政判决书 （2006）琼行终字第020号 　　上诉人（原审第三人）吴雄飞，男，汉族，1937年10月1日出生，临高县人，现住临高县人行宿舍。 　　上诉人（原审第三人）吴文豪，男，汉族，1946年12月4日出生，临高县人，现在临高县人民医院工作，住该院宿舍。 　　上诉人（原审第三人）吴祥祯，男，汉族，1938年11月25日出生，临高县人，现住临高县财政局宿舍。 　　上诉人（原审第三人）吴康居，男，汉族，1941年6月8日出生，临高县人，现住临高县计生委宿舍。 　　上诉人（原审第三人）蒙小江，男，汉族，1957年7月5日出生，临高县人，现在临高县糖烟酒公司工作，住该公司宿舍。 　　上列上诉人的共同委托代理人初月平，海南瑞来律师事务所律师。 　　被上诉人（原审原告）郭子乐，男，汉族，1924年4月15日出生，临高县人，现住临高县南江村委会南江村。 　　委托代理人林资，海南中海律师事务所律师。 　　委托代理人许志群，临高县中学教师。 　　原审被告海南省人民政府，住所地海口市海府路59号。 　　法定代表人卫留成，省长。 　　委托代理人王青松，海南省人民政府法制办行政复议处副处长。 　　上诉人吴雄飞、吴文豪、吴祥祯、吴康居、蒙小江因与被上诉人郭子乐及原审被告海南省人民政府不服行政复议决定一案，不服海南省海南中级人民法院作出的（2005）海南行初字第155号行政判决，向本院提起上诉。本院于2006年1月19日受理后依法组成合议庭，并于2006年4月3日在本院第二审判庭公开开庭审理了此案。上诉人的诉讼代表人吴雄飞、蒙小江及其共同委托代理人初月平，被上诉人郭子乐的委托代理人林资、许志雄，原审被告海南省政府的委托代理人王青松到庭参加了诉讼。本案二审期间报经最高人民法院批准，延长审理期限两个月，现已审理终结。 　　经审理查明：争议地位于临高县临城镇江南路东门派出所右侧，面积为141．19平方米，其四至为：东至通道，南至空地，西至黄继安宅，北至沿江南路。2002年1月7日，临高县国土局根据郭子乐的申请对争议地进行《土地登记公告》时，上诉人提出通道异议。同年11月29日临高县临城镇南江村经济合作社就双方的纠纷作出《道路通行报告》，并上报临高县建设资源局。该局于2002年12月8日作出临建（2002）89号《道路宽度决定》，同意在东门派出所东侧小区内郭子乐宅基地东侧建筑外线与相邻建筑外边线间的通道最窄位置的距离留出3米宽。此后，临高县国土局又分别于2002年下半年两次对争议地进行土地登记公告，上诉人对两次公告均提出异议。2003年1月2日，临高县临城镇江南村委会与南江经济合作社出具证明，证明1979年原城南大队南后生产队同意安排郭子乐使用争议地建住宅。2003年2月，临高县政府根据郭子乐的《土地登记申请审批表》、《地籍调查表》及公告情况，给郭子乐颁发了临集用（01）字第5477号《集体土地使用证》。同年3月26日，临高县建设资源局给郭子乐颁发《建设许可证》。同年4月郭子乐在争议地上建房。由于上诉人提出异议，同年4月30日临高县建设资源局作出《关于建设工程缓建的通知》，责令郭子乐暂停施工建房，并收回其建设许可证，待道路规划调整确认后重新核发。但郭子乐未停止施工，并于同年9月建好房屋。 　　2003年5月，吴雄飞等上诉人向海南省政府申请复议，请求撤销临高县政府给郭子乐颁发的第5477号土地使用证的具体行政行为。省政府于2003年9月29日作出琼府复决字（2003）第58号行政复议决定书，认为临高县政府称1979年原城南大队南后生产队同意郭子乐使用争议地，但未提供任何原批准机关的批准文件，至今也未见郭子乐依法补办任何法定手续，而只有2003年1月2日南江村委会出具的一张书面证明，属于认定事实不清，争议地权属来源依据不足。此外，地籍部门认定土地权属时没有经过初审程序，程序违法。因此决定撤销临高县政府给郭子乐颁发的临集用（01）字第5477号《集体土地使用证》的具体行政行为。同年10月15日郭子乐女儿郭玉转到省政府复议办公室签收该复议决定书。2005年5月8日，临高县政府依据第58号复议决定向郭子乐发出临府（2005）50号《通知》，告知郭子乐其所持的土地使用证已被省政府复议决定所撤销，据此注销该土地使用证。郭子乐不服，于同年7月26日向海南中级人民法院提起行政诉讼。 　　原审法院认为，本案是第三人吴雄飞等人与原告郭子乐因留公共通道发生纠纷，请求省政府撤销郭子乐的土地使用证，双方并非土地权属之争。对此，有2002年双方发生争议时临城镇南村经济合作社作出的《道路通行报告》和临建（2002）59号《道路宽度决定》以及第三人吴雄飞等人在2002年1月30日、9月11日和200