农民工权益保护的制度变革与路径选择.PDF

2008年7月 江苏大学学报(社会科学版) July，2008 第lo卷第4期 Science V01．10No．4 Jou兀lalof University(socialEdition) Jiangsu 农民工权益保护的制度变革与路径选择 ——兼评《山西省农民工权益保护条例》 牛 玉 兵 (江苏大学法学院，江苏镇江212013) [摘要]农民工问题根植于我国特殊的社会发展变迁的历史过程之中，制度的粗疏甚至缺失 是导致农民工权益保护困境的重要原因之一。通过制度变革以实现农民工权益的有效维护是 解决农民工问题的有益思路，但在强调制度变革必要性的同时，应对制度变革所需要的其他法 律制度的支撑、制度供给与制度需求之间的契合程度以及路径依赖和意识形态对于制度变迁 的影响等问题保持清醒的认识，以避免走入单纯强调制度变革的误区。为此，农民工权益的维 护理应选择一条制度与观念并进、立法与执法并重的路径，而在具体层面上则可以采取以政府 为主导，多组织参与，同时对相关法律制度进行全面渐进变革的方法，以实现农民工问题的有 效解决。 [关键词]农民工；权益保护；法律制度 [中图分类号】D922．54【文献标识码]A 当前，农民工权益保护正成为社会热点问题 失，也有进一步分析评价之必要。 之一，而2007年发生于山西的“黑砖窑”事件更 一、农民工问题产生和存在的社会环境 是又一次引起了人们对农民工这一群体的热切关 注。几乎是在这一事件发生的同时，2007年6月 在我国，农民工问题是在改革开放以后，伴随 1日，山西省人大常委会出台了《山西省农民工权 着计划经济向市场经济转型过程而逐渐显现的。 益保护条例》，该条例已于2007年7月1日正式 计划体制渊源于革命根据地时期，发展于建 实施。如果抛开“黑砖窑”事件的影响，这种通过 国之后，而于70年代末达至顶峰。在计划体制之 地方性立法以保护农民工权益的做法似乎正是长 下，并不是不存在农民进入城市，从农民身份转换 期以来学界关于农民工权益保护的一种主张的体 为城镇工人身份的需求。比如，在劳动就业方面， 现。这种主张认为，对于农民工权益的保护需要 1952年政务院颁布《关于劳动就业的决定》，指出 通过专门的立法来进行¨L旧J’口J。与这种观点相 国家原则上只负责城市非农业人员的就业安置， 对应，学界另一种主张则相对温和，认为应通过对 因此要“说服农民不要进城找工作”。这一决定 劳动法全面的或者对劳动法律中的一些具体方面 实际反证了当时农民也有进城的需求。但这一需 比如就业、社会保障制度的修改来解决农民工权 求为什么没有得到国家的支持呢?笔者认为，这 J’p 益保护问题H J。仔细分析，我们不难看出上述 主要应归因于我国当时特定的社会经济条件以及 两种观点关注的重心虽有所不同，但实质均在于 经济发展模式。 希望借助于制度的变革来实现农民工权益的维 具体而言：首先，建国以后，通过农村土地改 护。在笔者看来，制度的变革无疑是必要的，但 革，农民基本上实现了“耕者有其田”，旧中国农民 是，从农民工问题存在的社会环境分析，相关制度 因贫穷破产而流人城市的现象得以消除。而在城 变革过程中仍旧存在着我们必须正视的诸多困 市中，由于长时间战争的影响，失业人员达到了400 境，而相应的农民工权益保护路径选择的优劣得 多万【6j