特种设备风险和事故调查.pptVIP

* AQSIQ * 二、工作风险（外部因素、内部因素） （一）风险来源 1、社会条件（外部因素）：初级阶段、诚信体系不健全、质量安全意识不强、安全投入不足、主被动违规行为屡禁不止。 2、法规因素：特种设备安全法出台，2014年1月日起实施（第94条包含13款）；条例有待完善，压力管道设计、安装和使用以及特种设备报废存在空白或上位法不覆盖，人机配比不足（50台/人现在700台/人） * AQSIQ * 3、（内部因素）监管职责：范围过宽、内容过细、担责过度，存在错位、缺位现象，压力管道存在相关部门职责不清条规。规定职责、限制性规定、道义、人机比不适应。 监管方式：行政多，法律、经济、科技综合手段少，许可项目过多过细，市场机制作用发挥不够；风险管理、分类监管、动态监管措施不完善，监管效率低，效果不好。 监管行为：重实体，轻程序的问题存在，表现在不按程序实施行政许可、违反法定程序执法、检验程序不规范。（铁岭钢水包坠落事故） * AQSIQ * （二）应对：回归监察本位，弄清法律法规及各项条规规定的责任，认真履职、设置高压线、注意保护（上海怡海浴室锅炉事故）。 * AQSIQ * 监察队伍：参差不齐，在编少、业务水平低，交流过于频繁 检验队伍：人机矛盾突出、人员素质、报告准确性、转包、现场安全（安徽检验事故） 三、队伍风险 * AQSIQ * （一）队伍不稳定风险： 任务越来越重，责任追究越来越严；工作压力、责任压力大，基层队伍不稳定。 （二）队伍能力不高的风险 轮岗过于频繁，专业技术型监察人员比例下降，能力难以保证；技术机构安全投入不足，技术、设备、专业人员、检验检测能力有待提升。 * AQSIQ * （三）队伍行风不过硬的风险 有的地方有创收指标，乱收费、乱罚款。个别人员刁难企业、吃拿卡要，损坏形象 （四）应对：加强廉政、安全教育，对症采取从体制机制上采取措施 三、事故案例分析 1、《铁岭钢水包坠落事故》（玩忽职守） 2、《上海锅炉事故》（报告错误） 3、《青岛锅炉事故》（渎职失职） 4、《安徽检验事故》《兰州容器试验事故》（自身安全） 5、《贵州管道爆炸》（老旧设备）、《西南天然气管道爆炸》（检修程序）、《湖南罐车软管破裂事故》（安全附件） 6、电梯事故（应对媒体） * AQSIQ * * AQSIQ * 四、几个注意问题（责任追究强调的是职责到位与否） 1、安全监察与检验 行政：依法行政、不作为、乱作为、工作程序及其处理到位、工作记录 检验：机构为民事主体、法定检验等同行政委托、记录报告承担相应责任，被监督、检验及报告者承担法律责任，客观严谨 2、事故调查（上下左右协调、程序严密、证据链条完整、工作的可追踪性、结论的确定性） * AQSIQ * 3、相关事故的报告区别 关键点 事故调查报告 技术分析报告 鉴定报告 单位 事故调查组 技术调查组 检验单位 组织 政府或有关部门及专家组成的临时性组织 有关部门及专家组成的临时性组织 法人机构 负责对象 对政府和公众负责 对事故调查组负责 对委托人负责 工作内容 组织全面调查事故过程，综合分析事故原因，确定事故性质，提出事故责任承担者及处理建议，提出预防措施 组织从技术方面进行调查，现场勘查，论证事故发生经过，分析事故发生的技术原因以及所涉及的管理原因。提出技术责任承担者，提出预防措施 对委托物进行检验、试验，提出对委托物的鉴定结论 报告格式 按115号令格式内容，核心为技术分析报告 基本按115号令格式，但不必提出对责任人员处理意见 按标准规定或该机构规定格式 报告处理 提出事故调查报告，由政府或授权部门批复处理 向事故调查组提交技术分析报告，作为事故调查报告的组成部分 向委托人提出鉴定报告，可作为技术分析报告的组成部分 完成（结案） 事故调查报告批复后，调查组宣布解散 交技术分析报告后，原则完成任务，待事故调查组宣布解散时，一并解散 交鉴定报告，完成任务 * AQSIQ * 国家质检总局 特种设备事故调查处理中心 电话：010 电子邮件：sgzx@ wxz3522@126.com * AQSIQ * 谢 谢 ! * AQSIQ AQSIQ 浅谈特种设备风险与事故调查 *    内 容 一、特种设备及事故情况 二、浅谈特种设备风险 三、事故案例分析 四、几个注意问题 * 一、特种设备及事故情况 （一）特种设备情况 * AQSIQ * （一）特种设备情况 1.特种设备的范围 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压 和载人设备、设施。 纳入安全监察范围的设备、设施有:锅炉、压