农村政策法规课程考核内容.doc

农村政策法规课程考核内容 1 广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机 关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规 和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法 程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中 华人民共和国农业法》。 2 一、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。 二、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。 三、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则。四、“科教兴农”的原则。 五、农业可持续发展的原则。 3---是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织 制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。我国农业生产 经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制” 4 我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。 5、 农业生产经营的主体包括农民、农业生产经营组织、农产品行业协会。农业生产经营组织， 包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。 1 , 《农业法》第2条规定：“本法所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业， 包括与其直接相关的产前、产中、产后服务”。 2 〈1〉农村经济体制改革目标：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。 〈2〉农业和农村经济发展目标：不断解放和发展农村生产力,提高农业的整体素质和效益, 确保农产品供应和质量,满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求,提高农民的收入和生活水平,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,缩小城乡差别和区域差别。 (3〉农村社会发展目标：建设富裕、民主、文明的社会主义新农村,逐步实现农业和农村现代化。 3 主要职能（1）为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。 （2）发挥协调和自律作用。（3）代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。 特点：（1）行业协会是非经营性的社团组织，按照我国有关法律，要进行社团法人登记。它 的主要职能是协调与自律，解决行业发展与保护行业利益，农民专业合作经济组织就不应当 按照社团法人进行登记。（2）协会是以某种农产品为纽带组织的，不是综合性的。（3）协会一定要依法成立。（4）协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的，它不是也不 应当是官办的。 4 () 依法治国为党领导人民治理国家的基本方略。政策的法律化是社会主义法律的基本特征 之一，也是任何法治国家的法律基本特征之一。 实行依法治农是推进农村政治文明建设的 重要内容。在党中央的领导下，将党的政策主张，通过立法形式上升为法律，使党的主张与 人民的意志以法律的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现。农业法将 党和国家在农业和农村经济方面的方针政策和重要措施，上升为法律规范。农业法的多数条 文，在党和国家的有关政策文件中找到直接的依据。农业法的贯彻实施，有利于实现由主要 靠政策指导农业，进一步向依靠政策和法律共同指导农业发展的转变，实现以行政手段管理 农业，进一步向行政手段、经济手段、法律手段管理农业的现代农业管理方式的转变。 法律是制度性和普遍性规范，政策是工具性和特殊性规范。作为制度性和普遍性规范的法律是 相对稳定、一视同仁的，而作为工具性和特殊性规范的政策则可以相当灵活、并有所偏重的。 以灵活性见长的政策只能在法律制度范围内对法律的实施做出具体的安排，或是在不违背法 治精神的前提下，对社会生活中某些处于不利状态的特殊群体或事项作倾斜性照顾。这就是 政策的合法性问题。因此，依法行政，不仅仅是依法进行行政处罚，行使审批许可权，还有 一个更重要的是依法决策、依法制定政策，不能以行政权力代替法律。 5 农产品质量安全：《农业法》做了相应规定：（1）建立健全农产品质量体系和质量检验检测 监督体系（2）发展优质农产品（3）实行动植物防疫、检疫制度。 农产品市场体系流通：（1）建立的目标是统一、开放、竞争、有序农产品市场体系（2）农产品流通形式和营销主体的多元化（3）农产品流通“绿色通道”（4）农产品进口预警制度和进口损害救济制度。 农业的支持保护体系：（1）加强国家财政对农业的支持（2）多渠道增加农业投入（3）健全农村金融服务体系（4）建立和完善农业保险制度（5）在与世界贸易组织规则相衔接的前提 下，明确了促进农产品出口的扶持措施（6）鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形 式的农业生产产前、产中、产后社会化服务（7）扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措 施保