宣武区城资料市管制绩效评估体制探究.docVIP

宣武区城市管理绩效评价体系研究 随着城市管理现代化进程的加速，由科技革命冲击导致的管理理念、体制等都发生着一系列深层次的变化，从北京来看，城市管理水平总体呈现稳步提高的态势。作为北京中心城区之一的宣武区，在建设国际化大都市的进程中，城市管理水平和现实需求之间仍有不小的差距。因此，建立城市管理长效机制和对城市管理水平进行综合评估的标准，促进城市管理更加科学和有效，是区政府的重要职责。经过一年的调查研究和相关论证，我们研究制定了宣武区城市管理绩效评价指标体系，初步得出了一些结论和意见，为进一步的实践和探索构建起了一个初步的平台。 一、宣武区城市管理绩效评价指标体系的设立 城市管理绩效是城市管理活动所产生的效能和结果，是城市管理所产生的经济效益、社会效益和环境效益的有效统一。城市管理绩效是城市管理的出发点和归宿，是衡量城市管理水平的最重要指标。我们遵循选择城市管理指标的主要原则，从城市管理的客体指标和社会评价指标两大方面选取城市管理绩效评价指标。按照北京市各区县功能定位，宣武区为首都功能核心区，主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，发展现代服务业。通过深入分析北京市绩效评估组提供的《2004年宣武区经济和社会协调发展绩效评估结果》，并结合首都功能核心区的定位目标及宣武区近两年实际发展状况来看，宣武区在环境方面的建设相对薄弱，所以在设计城市管理指标上这里着重选取了和环境密切相关的指标。其中，城市管理的客体指标包括资源环境、社会环境、生存环境三个层面。管理社会评价指标包括企业评价和居民评价两个层面。这样，整个城市管理绩效评价指标体系包括两个方面，三个层面（见图1），20个分指标，其中2个综合指标由7个子指标构成，大小指标共计27个（见表1）。 （一）城市管理绩效评价指标体系结构 　 资 源 环 境 　 分指标体系 　 　 　 管理客体指标 社 会 环 境 　 　 　 　 　 城市管理绩效评价 指标体系 　 　 生 存 环 境 　 　 　 　 企 业 评 价 　 　 管理主体指标 （社会评价） 　 　 　 居 民 评 价 图1 城市管理绩效评价指标体系结构图 表1 城市管理绩效评价指标体系 体系 一级指标 二级指标 三级指标 四级指标 单位 城市管理绩效评价指标体系 客体指标 资源环境 空气质量达标天数 　 天 降尘量 　 吨/平方公里.月 区域环境噪声平均值 　 dB(A) 交通干线噪声平均值 　 dB(A) 垃圾分类收集率 　 % 人均公共绿地面积 　 平方米/人 绿地率 　 % 环境保护投资指数 　 % 社会环境 公共管理综合指数 公共厕所达标率 % 　 人防工程达标率 % 　 出租房屋登记率 % 　 出租房屋合格率 % 流动人口登记率 　 % 人口密度 　 人/平方公里 人均道路面积 　 平方米/人 每万人群众上访批次 　 批/万人 生存环境 危旧房屋解危率 　 % 危旧房文物修缮率 　 % 法定甲乙类传染病发病率 　 1/10万 安全指数 刑事案件万人发案率 件/万人 　 刑事案件破案率 % 　 非正常死亡事故比率 % 人均住房使用面积 　 平方米/人 主体指标 企业评价 企业满意度 　 分 居民评价 居民满意度 　 分 （二）城市管理绩效评价指标体系层次内涵 1、管理客体指标中，包括三个层次，18个指标 （1）资源环境指标。这里的资源环境主要是指城市自然环境，它是城市内和环绕于城市周围的各种自然要素的总和。如大气、河流、草地等。而我们所生活的城市中的自然环境多数都是次生环境，即经过人类社会加工改造了的环境，如污水、园林、噪音等。随着人类生产和生活活动日益增多，排放到自然环境中的有害物呈加速增长趋势，使城市生态系统的调节机能受到严重破坏，引发日益严重的城市环境问题。因此，必须高度重视对自然资源的环境保护和管理，它是保证可持续发展的重要前提。这里选用了8个与环境保护密切相关的指标，分别是空气质量达标天数、降尘量、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值、垃圾分类收集率、人均公共绿地面积、绿地率和环境保护投资指数。通过评价这些指标来督促宣武区自然环境的保护和管理。 （2）社会环境指标。城市社会环境是在自然环境的基础上,人类通过长期有意识的社会劳动,由加工和改造的自然物质、创造的物质生产体系、积累的物质文化等所形成的环境体系,是与自然环境相对的概念。如公共设施、交通等。社会环境是人类物质文明和精神文明的标志,它又随着人类文明的进步而不断地丰富和发展。社会环境本身存在的问题与人口发展息息相关，人口无计划地增长带来住房、交通拥挤，燃料和物质供应不足等问题而降低生活质量，造成对风景区及文物古迹的破坏等。所以，在社会环境指标中也纳入了与人口相关的指标。我们选择公共管理综合指数（公共厕所达标率、人防工程达