欧盟对华政策的战略摇摆会如何影响中欧关系-上海欧洲学会.pdfVIP

上海欧洲学会 第2 期 2018 年2 月6 日 欧盟对华政策的战略摇摆会如何影响中欧关系 【编者按】 近年来，欧盟时运维艰，但依然十分强大。在此情势之下，欧盟及其成员国的对外政策 （包括对华政策）正在不断进行调整，以适应现状的变化，并实现自身的抱负。对于欧盟及 其成员国来说，它如何与中国打交道已经成为一项紧迫的应认真对待的任务。那么对中国而 言，深刻了解欧盟及其成员国针对自己的政策也成为一项重要的功课。 月 日，复旦大学 2 2 中欧关系研究中心与上海欧洲学会推出 《欧盟及其成员国对华政策报告 （ 年）： “双 2017 重差异化合作”凸显》，“欧洲观察室”选刊其中部分报告，对于迅速崛起的中国如何及时 调整自身的对外政策以适应纷繁变化的世事或有裨益。 龙静，上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任。 就欧盟来看，2017 年欧盟对华政策出现了一定程度的“政经分离”现象，两面性上升： 在多边层面的全球治理和国际热点中寻求中国的合作，同时又在双边层面的经贸议题上突出 与中国的竞争。一方面，欧盟在不确定性日增的国际环境中力图维持中欧关系的战略稳定， 在政治与外交领域延续友好对话的基调，积极拉住中国强化彼此在多边舞台上的合作。另一 方面，欧盟仍寻求抓住中国进一步改革开放和“一带一路”带来的经济机遇，但在经贸议题 上质疑和非难中国的声音日趋强烈。欧盟对华政策中合作与竞争并存、需要增进互信又加强 防备的矛盾心态，反映出欧盟在急剧变化的内外环境之下的战略摇摆态势。 “黑天鹅”冲击下，欧盟对华战略需要 “转舵” 1 年 月发表的 《欧盟全球战略》认为，当下欧盟正处在一个 “联系更紧密、更具 2016 6 对抗性也更错综复杂”的世界之中，而在此后英国脱欧和特朗普当选美国总统两大“黑天鹅” 事件的巨大冲击下，加重了欧盟在2017 年面临的内外环境的不确定性和复杂性。 在欧洲内部，受英国脱欧的刺激，欧洲已成为民粹主义上升的重灾区，德国与法国等多 个欧洲国家内部的极端政党迅速崛起，并产生了不容小觑的政治与社会影响。因此，2017 年的荷兰、法国、德国、奥地利和捷克等欧盟成员国大选引发空前关注，防范极右翼势力上 台成为欧洲领导层的当务之急。同时，在欧洲外部，特朗普主张“美国优先”，在经贸投资、 地区安全、全球气变等议题上改变过往政策，其一系列退出外交使国际关系走向更为扑朔迷 离。特朗普对欧盟的批评，不仅与欧盟以多边主义塑造全球秩序的立场背道而驰，而且还激 化了欧洲的反全球化、反移民和反一体化的声势，加剧了欧盟内部的不稳定和外部环境的不 确定性。在内外交织的民粹主义、保护主义、疑欧主义的噪音之下，欧盟一面正式开启了与 英国的脱欧谈判进程，一面着手推进蓄势已久的改革议程，引发了内部、特别是新老成员国 之间对于改革方向的争议和分歧。 上述事态发展偏离了欧盟在2016 年制定对华政策时的预设战略轨道。当时，在先后发 表 《欧盟对华战略新要素》和 《欧盟全球战略》两份文件中，欧盟明确表示重视中国的崛起 和 “一带一路”的深远影响，愿与中国在改革全球治理体系、欧盟的周边事务、移民管理、 地区冲突解决以及提供全球公共产品和应对共同挑战等诸多领域发展灵活多样的伙伴关系。 同时，欧盟将美国和北约视为建立基于规则的全球秩序的核心伙伴，而不再提及中国的战略 伙伴地位，降格其对华政策的定位。 但事与愿违，特朗普当政进一步暴露了美欧之间的裂痕，使得欧盟寻求以巩固跨大西洋 伙伴关系应对内外挑战、塑造国际秩序的预期落空，在大国关系中处于更为弱势的地位。反 之，2017 年中国外交以“一带一路”倡议为主要抓手继续推进，赢得了更大范围的国际支 持和积极参与。中国支持全球化、支持 《巴黎协定》、支持欧洲一体化，以及支持以政治外 交而非军事手段解决冲突的立场显示出了稳定国际秩序的积极作用。在此背景下，欧盟意识 到在气候变化、全球经济治理、核不扩散、地区冲突等议题上越来越需要加强与中国的合作， 巩固与中国的关系也有助于欧盟对内平息民粹主义