新形势下的PPP政策 理论和趋势研究幻灯片.ppt

新形势下的PPP政策、理论和趋势研究 引子 清朝末年，水务司打算发展自来水，希望朝廷给予支持，就给朝廷上了奏折。慈禧看了这道折子后，在上面批了四个大字——“官督民办”。——徐宗威《公权市场》 这四个字里包含了深刻的内容：官督，是强调了官府的责任，在政府财力有限的情况下，可以发挥民众的力量由民众去办，但官府需要进行监督——监督安全、监督质量、监督市场秩序。民办，是讲市政公用事业项目可以交给社会去办，要充分发挥社会各方面的积极性。 目录 1. PPP的复兴 2. PPP的内涵 3. 国外的PPP 4. PPP的展望 （1）PPP的复兴——高层声音 十八届三中全会，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。（方向） 2014年全国两会，李克强在政府工作报告中提出，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，为民间资本提供大显身手的舞台。（办法） 4月23日，李克强主持召开国务院常务会议，提出首批推出80个示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。（落实） （1）PPP的复兴——具体行动 2013年11月，财政部选定哈尔滨市与洛阳市为亚洲开发银行PPP项目全国首批试点城市。 2013年底，全国财政工作会上，楼继伟部长专门要求召开政府和社会资本合作（PPP）专题会议。 2014年3月，财政部组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行PPP专题培训班。 2014年5月8日，财政部干部教育中心在财政部内部举办了2014年第一期财政改革与发展论坛。 2014年5月26日，财政部成立PPP工作领导小组，王保安副部长担任领导小组组长，办公室设在金融司。 （1）PPP的复兴——政策演进 2000年，建设部《城市市政公用事业利用外资暂行规定》 2004年，建设部《市政公用事业特许经营管理办法》 2005年，建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》 2005年，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即旧非公36条 2010年，国务院《鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》 2013年，国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》 2014年，国家发改委《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》 （1）PPP的复兴——权威观点 财政部部长楼继伟：“在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业‘走出去’的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。” 财政部财政科学研究所所长贾康：“我国地方政府债务迅速攀升，运用PPP的机制创新，针对适合项目选择性地适当降低地方政府债务规模，有助于化解地方政府债务风险、减少地方债压力。” （2）PPP的内涵——定义 财政部：政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 政府机构 监管 特许经营项目 民营机构 投资 特许经营权授予 运营管理 （2）PPP的内涵——新公共管理 PPP是新公共管理的一种重要实现方式。“政府应该是掌舵而不是划桨，政府“安排提供”公共服务与“直接生产”服务之间存在显著的区别。”—E.S.Savas 《民营化与公私部门的伙伴关系》 建立特许权经营法规 建立收费机制 解决联网/联合收费问题 解决土地、动拆迁问题 监管服务质量、价格 政府 市场 ? ? 政府投资公司与民营企业争流量、争线路、争市场 政府提供固定回报，承担市场风险 PPP可以视为公共部门重组的一部分，是广义的政府职能转变的一部分，在这个新的定位过程中，政府从直接的公共服务生产商，转变为推动者和规则制定者。 （2）PPP的内涵——PPP的类型 政府与市场之间的关系可以被视作一个连续统一体，传统的公共服务提供构成一极，纯粹的私营活动构成另一极，PPP涵盖了两极之间的点，每个点都代表着不同的公私部门之间的组合。 DBFT TOT BOT BTO DBFO ROT 传统 采购 完全 私有化 OM PPP模式谱系 （2）PPP的内涵——辨析几个概念 PPP不仅止于交易环节： PPP项目更像是一段婚姻，而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或服务。 PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还利用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务，以社会综合效益最大化为导向。 BT是分期付款的政府采购模式：融资大多为短期行为，而PPP则是考虑全寿命周期的长