上海市x新xxx年-xxxx年环境保护和建设三年行动计划.docVIP

上海市2012年-2014年 环境保护和建设三年行动计划 　　 2000年以来，本市坚持“四个有利于”和“三重三评”的原则，滚动实施了四轮环保三年行动计划，分阶段地解决快速工业化和城市化进程中的突出环境问题，世博环境保障成效显著，环境基础设施体系和生态格局基本形成，重点区域环境整治效果明显，环境管理体系不断完善，城市环境质量持续提高。在第四轮环保三年行动计划实施期间，本市在经济保持较快发展的同时，超额完成了“十一五”污染减排目标，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减了27.7%和30.2%，位居全国前列。“低碳世博”、“绿色世博”和良好的生态环境为上海世博会的成功举办提供了坚实保障。全市环境质量总体稳中趋好，环境空气质量优良率连续3年达到90%以上，空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物等主要污染物浓度比2008年分别下降41%、9%和10%，主要水体水环境质量基本保持稳定，建成区人均公共绿地面积达到13.1平方米。 　　与此同时，对照上海城市地位和发展转型的现实需求以及世博后市民对环境质量改善的更高期望，本市的环境保护工作还存在一些差距：一是资源环境约束仍较明显。人口和经济快速增长、能源结构以煤为主、产业结构偏重导致资源消耗和污染排放仍处于高位，由工业布局分散导致的污染矛盾仍较突出。二是传统污染问题与新环境污染问题并存。特别是灰霾、酸雨、臭氧、水体富营养化、污泥、垃圾渗滤液、恶臭等复合型、区域型、二次性环境污染逐渐凸显，城乡环境差异突出，农业面源污染仍较重。三是环境基础设施、风险防范能力和环境管理水平有待进一步提升。饮用水、重金属、危险化学品等环境风险备受关注。 　　当前，上海正处在努力实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，这也是突破资源环境对城市持续发展的约束，建设资源节约型、环境友好型城市的攻坚阶段。上海提出了“创新驱动、转型发展”，要求深入贯彻落实科学发展观，把污染减排和环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手和突破口。为进一步提高城市环境质量，持之以恒地推进环境保护和生态建设工作，切实满足提高市民生活质量、维护城市安全运行、促进社会和谐发展的现实需求，特制订《上海市2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划》，即第五轮环保三年行动计划。 　　一、指导思想、基本原则、总体目标和任务概要 　　（一）指导思想 　　深入贯彻落实科学发展观，围绕“创新驱动、转型发展”，坚持生态文明引领和以环境保护优化发展理念，把环境保护作为推动发展方式转变的重要着力点，按照“四个有利于”和“四个转变”（发展战略从末端治理为主向源头预防、优化发展转变，控制方法从单项、常规控制向全面、协同控制转变，工作重点从重基础设施建设向管建并举、长效管理转变，区域重点从中心城区为主向城乡一体转变）的要求，以“削减总量、改善质量、防范风险、优化发展”为重点任务，立足治本，狠抓源头，持续加强环境保护和生态建设，进一步提高城市环境质量，加快建设资源节约型、环境友好型城市。 　　（二）基本原则 　　坚持“三重三评”，科学实施，客观评价。“三重三评”即在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效；环境保护的成效让市民评判、社会评价、科学数据评定。 　　坚持“四个更加注重”，全面推进，重点突破。“四个更加注重”即更加注重环境质量和环境安全，更加注重解决市民关心的环境问题，更加注重科技进步和结构优化，更加注重长效机制和创新管理。 　　坚持“四个协同”，依法严管，重在实效。“四个协同”即坚持多种污染物协同控制，提高污染防治成效；坚持多种手段综合运用，提高环境管理水平；坚持区域多方协作，实现污染联防联控；坚持全社会共同参与，形成环保工作合力。 　　（三）总体目标 　　基本完成污染减排等“十二五”规划明确的目标和任务，环保工作继续走在全国前列，为建设资源节约型、环境友好型城市奠定扎实基础。 　　到2014年，实现如下目标： 　　1.基本完成“十二五”污染减排目标任务。力争全面建成“十二五”重点减排工程，国家下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项减排指标的排放量逐年下降，挥发性有机物、总磷和细颗粒物（PM2.5）的排放量进一步下降。 　　2.进一步完善环境基础设施体系。全市城镇污水处理率力争达到85%，基本完成建成区直排污染源的截污纳管，基本实现城镇污水处理厂污泥有效处理。全市所有电厂在全面脱硫基础上实现烟气脱硝。全市生活垃圾无害化处置率达到95%以上，危险废物、医疗废物得到全面安全处置。 　　3.进一步提升环境保护优化发展的能力和水平。重点行业的污染排放得到有效控制，完成2000项左右的企业结构调整和优化，工业企业逐步向104个工业区块集中，同时，这104个工业区块的已开发地块实现污水全部纳管。重点领域循环经济发展形成特色，再生资源回收和综合