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推行交通行政执法责任制讲座 福建省公路管理局 丁惠宏 2005年底，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号），省政府办公厅也印发了《关于推行行政执法责任制的实施意见》（闽政[2005]203号）。2006年，各级政府全面贯彻落实中央和省政府的工作部署，将推行行政执法责任制作为普法依法治市的重要工作内容，出台了《推行行政执法责任制的实施意见》，当前这项工作进入实质推进阶段，在梳理行政执法依据的基础上，进入职权分解阶段。为帮助同志们加深理解，更好地开展工作，下面就推行交通行政执法责任制有关问题与大家一起学习。 一、为什么要推行交通行政执法责任制 （一）推行行政执法责任制，是实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现。 1、从制度上保障“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制的建立完善。 2、从制度保障“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制的建立与完善。 3、体现 公平、公正、维护相对人的合法权益。 （二）推行行政执法责任制，是依法行政的基本要求 1、党的十五大确立依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略并载入宪法，就行政机关而言就是要依法行政。 2、依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 3、权责统一：行政机关职责和职权永远是统一于一体的。 法律授予行政机关职权，实际上是赋予行政机关以义务和责任。 应当作为而不作为的，应当不作为而作为的都是违法，应当承担法律责任。 做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 （三）推行行政执法责任制，是全面推进依法行政的具体措施 1、建立健全行政执法责任制度，是营造良好的依法行政环境的一项重要的制度保障。 2、实行行政执法责任制符合依法行政的基本原则，是行政执法机关全面履行法定职能，实现依法行政的有效途径。 行政主体法定、行政职权法定、行政程序法定、行政行为法定、行政责任法定。 3、行政执法责任制充分体现了“设权要法定、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”这一法制原则。 二、推行交通行政执法责任制的主要内容和工作环节 （一）适用范围（对象） 1、县级以上人民政府交通行政执法部门：各级交通主管部门及其执法人员 2、法律、法规授予交通行政执法权的组织：稽征局、港航局、运管局、地方海事局等及其执法人员 3、依法委托开展交通行政执法的组织：省市公路局、公路路政局、航道局、交通工程质监站、高速公路路政及其执法人员 （二）主要内容和工作环节 依法界定交通行政执法职责 梳理行政执法依据 分解行政执法职权 确定行政执法责任 建立健全行政执法评议考核机制 评议考核的主体 评议考核的内容 评议考核的办法 认真落实行政执法责任 依法界定交通行政执法职责 1、梳理交通行政执法依据（确定权力来源） （1）交通行政执法主体依据的梳理 对现行有效的法律、行政法规、地方性法规、规章明确规定执法主体的，均作为主体依据进行梳理。 福建省公路稽征局行政执法主体的执法依据 法律法规授权组织 1、福建省公路稽征局 执法依据（共1件） 地方性法规（1件） 《福建省公路规费征收管理条例》第六条：省人民政府交通主管部门主管全省公路规费征收管理工作。县级以上人民政府交通主管部门和省交通主管部门设置的各级公路稽征机构，按照省交通主管部门确定的管理职责，具体负责本行政区域内的公路规费征收管理工作。 2、福建省运输管理局? 行政法规 《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）第七条第三款：县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。 福建省公路管理局执法主体的执法依据 受委托执法的机关或组织 福建省公路管理局 执法依据（3件）： 法律（1件） 、行政法规（1件） 、部委规章（1件） 例：《中华人民共和国公路法》第八条第四款：县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。 《中华人民共和国公路管理条例》（国务院国发〔1987〕92号）第四条：公路管理工作实行统一领导、分级管理原则。国道、省道由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。 （2）交通行政执法行为依据梳理 实施交通行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政监督检查的法定依据。 福建省公路稽征局行政执法行为的执法依据 执法依据：地方性法规（1件） 1、行政处罚（4项） 2、行政强制（5项） 3、行政征收（1项） 4、行政监督检查（3项） 例：行政处罚 违反规定不缴纳公路规费的 处罚种类：罚款 执法依据： 《福建省公