完善安徽农村土地承包经营权确权制度的政策及法律建议.PDF

２０１８年２月 西南科技大学学报：哲学社会科学版 Ｆｅｂ２０１８ 第３５卷　第１期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｕｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏｌ３５Ｎｏ１ 完善安徽省农村土地承包经营权 确权制度的政策及法律建议 １ ２ 肖永梅 　羊海燕 （１．安徽大学国际商学院　安徽合肥　２３００１１； ２．西南科技大学城市学院　四川绵阳　６２１０１０） 【摘要】安徽在本次确权工作中一并解决了许多农村历史陈积的土地矛盾，但在后续确权成果利用中存在一系列 问题。为了进一步将土地确权的成果做大做实，应完善相关惠农政策，完善相关法律法规，修正政策和法律法规 中的冲突和矛盾，实现政策、法律和确权成果运用的协调统一。 【关键词】农村土地承包经营权；确权；三权分置；政策；法律 【中图分类号】Ｄ９２２３４　　 【文献标识码】Ａ　　 【文章编号】１６７２－４８６０（２０１７）０６－００　－　 ＰｏｌｉｃｙａｎｄＬｅｇａｌＡｄｖｉｃｅｏｎｔｈｅＡｐｐｒｏｖａｌＳｙｓｔｅｍｏｆＲｕｒａｌＬａｎｄ ＣｏｎｔｒａｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔＲｉｇｈｔｉｎＡｎｈｕｉＰｒｏｖｉｎｃｅ ＸＩＡＯＹｏｎｇ－ｍｅｉ，ＹＡＮＧＨａｉ－ｙａｎ （１．Ｓｃｈｏｏｌｏｆｂｕｓｉｎｅｓｓ，ＡｎｈｕｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈｅｆｅｉ２３００１１，Ａｎｈｕｉ，Ｃｈｉｎａ； ２．ＣｉｔｙｃｏｌｌｅｇｅｏｆＳｏｕｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｍｉａｎｙａｎｇ６２１０１０，Ｓｉｃｈｕａｎ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＩｎｔｈｅｗｏｒｋｏｆａｕｔｈｅｎｔｉｃｒｉｇｈｔａｐｐｒｏｖａｌｉｎＡｎｈｕｉｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｍａｎｙｒｕｒａｌｌａｎｄｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｃｏｎｆｌｉｃｔｓ ｈａｖｅｂｅｅｎｓｅｔｔｌｅｄ，ｂｕｔｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｓｔｉｌｌａｒｉｓｅｉｎｔｈｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅａｕｔｈｅｎｔｉｃｒｉｇｈｔａｐｐｒｏｖａｌｒｅｓｕｌｔｓ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒｔｏｆｕｒｔｈｅｒｍａｋｅｕｓｅｏｆｔｈｅｌａｎｄｒｉｇｈｔｖｅｒｉｆｉｃａｔｉｏｎｒｅｓｕｌｔｓ，ｗｅｓｈｏｕｌｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｂｅｎｅｆｉｔ ｆａｒｍｉｎｇｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｒｅｌｅｖａｎｔｌａｗｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，ｔｏｃｏｍｐｌｅｔｅｔｈｅｈａｒｍｏｎｉｚａｔｉｏｎｏｆｌａｗｓ，ｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓｏｆｒｕｒａｌｌａｎｄｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｒｕｒａｌｌａｎｄｃｏｎｔｒａｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ａｐｐｒｏｖａｌ；ｔｒｉ－ｗｅｉｇｈｔｓｅｐａｒａｔｉｏｎ；ｐｏｌｉｃｙ；ｌａｗ 　　截至２０１７年 １月底，安徽省农村土地承包经 员与政策宣传培训、政策执行及技术标准实施效 营权确权登记颁证工作已基本完成。２０１６年 １２月 果、工作质量、经费保障、县级数据库建设、矛盾 初，安徽省农委通过政府采购，确定由安徽大学对 纠纷化解、基层干部群众满意度等八个方面，根据 全省试点工作进行第三方评估。笔者全程参与评估 对省级层面和全省 １６个市、６０个样本县 （市、 指标设计，并实地深入淮北、宿州等地主持现场评 区）及１１８个乡 （镇）、２３６个村、２３６０个农户的 估调研工作。评估调研人员参照农业部和安徽省农 调查信息统计整理结果，调研评估的八个方面达标 村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办 率均在９６％以上。评估调研组认为安徽的整体试 法，重点围绕安徽省土地确权的组织保障、工作动 点工作取得了良好的成效。但是，