浅谈运用代建制进行工程项目管理.pdf

浅谈运用代建制进行工程项 目管理 龙江英 (贵阳学院，贵州贵阳 55~05) 摘 要：国务院 《关于投资体制改革的决定》明确提 对非经营性政府投资项 目加快推行 “代建制”，这是政府投资的建设_T 程领域一种新兴 的 [程管理方式。该文阐述 了_1程项 目管理代建制在我国的起源 、发展及其性质，通过对政府投资的分析 ， 论述了实行代建制的意义，并洋细介绍了代建制的合同文件、奖惩及取费。 关键词：代建制：政府投资项 目；合同文件 ：取费 中图分类号：TU99 文献标识码 ：B 文章编号：1009—7716(2006)05—0011—04 的 《投资体制改革方案》，准备实施代建制。代建 O 前言 制是指政府通过招标 、直接委托等方式 ，将一些基 随着我国改革开放的深化和市场经济体制的 础设施和社会公益性的政府投资项 目委托给一些 逐步建立 ，对工程建设项 目的管理逐步与国际惯 有实力的专业化的项 目管理公司，负责项 目的投 例接轨。但是 目前仍然存在着由于管理方式不科 资管理和建设组织实施工作 ，项 目建成后交付使 学 ，管理手段落后而导致项 目建设管理成本高 ，三 用单位的制度 ，并在改革中不断对这种方法加以 超 (概算超估算，预算超概算 ，决算超预算)现象严 完善，逐步发展成为了现在的项 目代建制度。 重，效率低的情况。特别是政府投资的项 目在管理 2001年 7月 ，厦门市开始在重点工程建设项 中仍然延续 了一系列计划经济时代的管理方式 。 目上全面实施项 目代建制 ，制定了 《厦门市重点工 其中之一就是投资人过多地参与了整个项 目的建 程建设项 目代建管理暂行办法》。2003年 3月开 设过程，一方面导致 自身管理成本居高不下 ，另一 始在土建投资总额建设的社会公益性工程项 目中 方面又往往难以保证项 目管理的质量，实质上违 实施项 目代建制度，制定了 《厦门市上级财政性投 背了项 目效益最大化的管理原则。改革开放以来， 资融资社会事业建设项 目代建管理试行办法》。 国家对原有的投资体制进行了一系列改革 ，打破 2002年 ，北京市先后在 回龙观医院、市残疾人职 了传统计划经济体制下高度集 中的投资管理模 业培训中心和体育训练中心等实行代建制试点， 式，初步形成了投资主体多元化 、资金来源多渠 效果明显 ，取得了良好的经济效益和社会效益 。 道、投资方式多样化 、项 目建设市场化的新格局 2003年下半年 ，贵州省政府投资工程领域开始推 I1] 。 但是，现行的投资体制还存在不少问题 ，特别 行代建制 ，贵州省建设厅起草了 《贵州政府投资工 是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资 程项 目代建制实施办法》、《贵州政府投资工程项 源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决 目代建制实施办法起草说明》、《贵州省政府投资 策的科学化 、民主化水平需要进一步提高，投资宏 工程项 目代建协议》(示范文本)并报省政府。省 观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决 政府批准成立 “贵州省级政府投资工程项 目代建 定进一步深化投资体制改革。 中心”。 2004年 7月 ，国务 院常务会议通过 《关于投 1 代建制的起源与发展 资体制改革的决定》，规定要在全国范围内推行代 1．1代建制模式