创新体制机制_推进集聚发展(中心镇材料).pdf

创新体制机制 推进集聚发展 加快丽水市中心镇建设的若干思考 中心镇培育工程是浙江省提高城市化水平、推进统筹城乡发展、加快社会主义 新农村建设的重大战略举措,也是丽水市统筹城乡一体化发展、解决“三农”问题的 重要途径。经过一年多的实施，丽水市中心镇建设步伐明显加快，取得了一定的成 效，但也存在着一些亟须解决的困难和问题。根据市委、市政府的总体部署和要求， 市发改委作为“中心镇培育工程”的牵头部门，高度重视此项工作，最近专门组织 力量，深入10个非县城中心镇进行了调研，并对中心镇发展中相关问题进行了梳理 剖析，提出了加快建设中心镇的思路和建议。 丽水市中心镇发展现状剖析 2007年浙江省出台《关于加快推进中心镇培育工作的若干意见》，要求通过组 织实施 200个中心镇培育工程，加快形成以县城和中心镇为重点的县域城镇体系， 引导企业向工业功能区集中，农村劳动力向非农产业转移后，丽水市被列入省中心 镇培育的有五云镇、西屏镇、妙高镇、云和镇、鹤城镇、松源镇、鹤溪镇、船寮镇、 碧湖镇、壶镇镇、安仁镇 11 个镇。为深入实施“中心镇培育工程”，加快新农村建 设，2007年12 月，丽水市出台了《丽水市人民政府关于加快中心镇培育工作的实 施意见》（以下简称《实施意见》），明确把已列入省第二批中心镇规划的腊口镇、 崇头镇、新碧镇、石练镇、古市镇、屏都镇、沙湾镇等7个镇纳入丽水市中心镇培 育范围（其中新碧镇已于2008年并入县城，现实际有中心镇 17个）。提出中心镇 培育的指导思想、目标、任务和培育优惠政策，力争到2020 年全市建成 20 个“规 划科学、布局合理、规模适当、功能齐全、经济繁荣、环境优美、文明和谐、特色 明显、具有较强辐射能力”的现代化中心镇，建成比较完善的城镇基础设施体系， 建立与社会主义市场经济相适应的中心镇管理体制和运行机制。经过一年多的实施， 丽水市中心镇建设取得了一定的成效。 （一）发展成效初步显现 近年来，丽水市委、市政府非常重视中心镇培育工作，把发展中心镇作为农村 工作的重大战略之一来抓。《实施意见》明确提出了培育中心镇的指导思想、目标、 任务、工作措施及扶持政策，经过一年多的实施，中心镇建设步伐不断加快，并取 得了初步成效。 ——经济增长提速明显。经济是中心镇发展壮大的基础。随着农村产业结构调 整和二、三产业的发展，碧湖、壶镇、安仁、船寮、腊口、沙湾、古市、石练、崇 头、屏都10 个非县城中心镇的经济实力明显增强，经济增长较快。2008 年，10 个 中心镇共实现工农业总产值 100.13亿元，比2005 年增长 77.5%；其中工业总产值 达到 90.36亿元，比2005 年增长82.3%。实现财政收入29842.65 万元，比2005年 增长了 1.3倍。 ——人口规模不断扩大。近年来，通过产业的集聚发展，水库移民、下山脱贫 农民搬迁及外来务工人员等人口的增加，中心镇人口快速集聚。据初步统计，10个 中心镇总人口达 28.1万，比 2005 年增加人口3.6 万。壶镇通过区划调整，并入了 白竹乡和雁岭乡，2008年人口比2005 年人口增加了2.2万;安仁镇 2008 年总人口 达2.3 万，比2005年增长 27.8%。船寮镇通过 3 个移民点的建设，2008 年镇区人口 达2.23万，比2005年增长 19.2%；古市镇的万人下山脱贫点建设，石练镇的多批 移民，都为中心镇人口集聚提供了一定条件。 ——产业特色逐步显现。各中心镇高度重视产业培育，加快园区平台建设，产 业特色逐步显现。如碧湖镇近两年在基础设施产业平台建设方面有了很大起色, 南 山园区产值可达 10亿元，碧湖园区可达30亿元，郎奇工业创业基地可达 3亿元； 船寮镇工业小区基本成型，发展平台已经展开，规划未来5 年工业产值可达40亿元； 壶镇镇在工业强镇的基础上正酝酿更大手笔的产业平台建设，准备再拓展 3000 到 1 万亩的工业功能区。从产业现状和趋势来看，各中心镇产业特色更加明显，壶镇、 船寮、腊口、古市以发展工业为主；安仁、碧湖以发展工业和旅游业为主；沙湾镇、 崇头镇、屏都镇以发展农业为主；石练镇以发展农产品加工业和旅游业为主。 ——城镇建设步伐加快。随着省、市政府对发展中心镇优惠政策的逐步到位和 落实，以及城镇发展观念的转变，各镇加大了对基础设施的投资力度，镇区环境得 到了明显改善。据不完全统计，2008 年全市 10 个中心镇农村基础设施投入达9.1 亿元，比2005 年