2016年某县城乡建设用地增减挂钩项目与异地搬迁扶贫的调研报告.docxVIP

2016年某县城乡建设用地增减挂钩项目与异地搬迁扶贫的调研报告 ????? 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。笔者结合XX在实施城乡建设用地增减挂钩项目，盘活农村存量土地，探索异地扶贫搬迁方面，进行了进一步的探索和思考。一、XX县情XX集农业大县，山区大县，人口大县，贫困大县于一身，地处小江断裂带中心区域，集深山区、石山区、冷凉地区、干热河谷地区及泥石流滑坡地区于一体，贫困面广，贫困程度深。全县土地资源的主要特点是土地面积广、山区面积大、地块破碎、坡耕地面积所占比例大、耕地后备资源开发难度大、水土流失严重。全县农村建设用地地块、空心村、工矿废弃地、空闲地、废弃建设用地、低效用地相对较多，城乡建设用地增减挂钩有一定潜力。二、实施增减挂钩项目与异地扶贫搬迁的成效及问题XX国土资源局根据各乡（镇）实际情况，做了调查摸底工作，立足土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划，认真研究制定符合各乡（镇）增减挂钩项目实施方案。近年来，共批准实施7个城乡建设用地增减挂钩项目，总投资1677.18万元，拆旧区整治复垦总面积2298.45亩，可置换城市建设指标2298.45亩。目前，7个项目已完成3个，另外4个正在组织实施。（一）取得的成效XX增减挂钩项目居民点整体搬迁为了保证能符合实际，我们尊重民意，广泛听取群众意见，坚持自愿原则，组织了项目区所在乡、村群众代表进行了听证，做了听证会议纪要记录，收集了同意搬迁意见书，对项目的选址、布局、设计进行了充分的论证。强调因地制宜，实地对照二调现状图，认真做好现场踏勘和现状调查，让群众参与规划，并把群众的接受程度、满意程度作为检验工作成果的评判标准。这项工作也得到了广大群众的理解和支持。通过城乡建设用地增减挂钩工作的实践，社会效益、生态效益和经济效益逐步显现。以者海镇蚂色卡村居民点整体搬迁为例，一是有力地推进了新农村建设。坚持把方便农业生产、改善生态环境放在突出位置。通过迁村腾地、土地平整等措施，同步实施环境整治、园林绿化、建设农村新居，改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题，提升了村民生活质量，新农村建设大为改观。二是极大地提高了土地使用率。下一步通过对蚂色卡拆迁旧村土地复垦工程措施，将新增耕地234亩，复垦后的土地路、沟、渠等生产设施完善，基本上达到“田成方、渠相连、沟配套、路相通、林成行、旱能灌、涝能排”的标准化农田，提高了土地利用率，促进了节约集约用地。三是有效地缓解建设用地压力。通过实施城乡建设用地增减挂钩工作，我县项目用地空间将得到有效缓解，做到以农补工、工农互补、城乡互动、耕地动态与建设用地动态实现“两平衡”。（二）存在的问题和困难我县是集“老、少、边、穷”为一体的贫困地区。一些山区地理环境恶劣，土地匮乏、贫瘠，不适合发展生产和生活居住；一些山区地处偏远，易发生洪涝灾害、地质灾害等自然灾害，极大影响和制约着群众脱贫致富；一些山区基础设施和公用事业建设十分滞后，存在吃水难、行路难、上学难、就医难、通信难等问题，采取常规扶贫手段难以脱贫。开展异地扶贫搬迁实践中，各地遇到了种种问题。 一是XX县需要搬迁的贫困人口多、分布广。大部分综合能力及自我发展能力低，通过原地或就近安置的方式难以彻底解决贫困问题。 二是项目实施中存在资金紧缺，如我县者海、金钟项目区城乡建设用地增减挂钩项目，拆旧区要待异地搬迁建新区的群众全部搬迁后才能实施项目。但建新区因资金困难，工作进度慢，拆旧区复垦项目就无法实施。三是后续产业发展周期长，致富能力不足。搬迁群众自我积累有限，通过异地扶贫搬迁试点，虽然基本解决了搬迁群众的住房问题，但由于后续产业发展投入不足，还不能完全满足广大搬迁户的需要。四是实施移民搬迁后，搬迁户口粮田、宅基地、责任田还需要很好的解决，但就土地政策而言，规模化移民聚居点土地调整困难较多、难度较大，在一定程度上影响了移民搬迁的整体推进。三、加快实施增减挂钩项目促进异地扶贫搬迁的思考为进一步发挥增减挂钩在推进新型城镇化发展和新农村建设中的重要作用，国土资源部明确提出加大增减挂钩对扶贫开发和生态搬迁的支持力度，对《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定的11个集中连片特困地区，以及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区，将增加挂钩作为激励政策，依据土地利用总体规划、