畜牧业规模养殖用地难问题与原因.docxVIP

产业蘑被。Market 产业蘑被。Market Perspective 2014年篱50卷筵18期 畜牧业规模养殖用地难：问题与原因 乔娟 (中国农业大学经济管理学院，北京 100083) 摘要：为全面了解规模养殖用地难的问题，并有针对性地提出对策建议，本文通过问题归纳和原因分析得到如 下主要结论：(1)规模养殖用地难问题主要表现为：养殖用地的数量和质量均很难满足需求；经济发达地区和大 城市郊区的养殖用地更难；解决养殖用地难的相关办法收效不大；被挤占的养殖用地很难得到合理置换；养殖用 地申请程序繁琐而且地方政府没有积极性；养殖用地质量难以有效满足需求导致成本上升。(2)导致规模养殖用 地难的主要原因有：土地利用总体规划滞后于规模养殖发展；耕地保护、城市化和工业化加剧了规模养殖用地 难；比较利益低和环境污染问题导致地方政府不欢迎规模养殖；管理缺位或混乱导致有限的养殖用地不能充分 利用。围绕以上问题，提出解决规模养殖用地难问题的政策建议。 关键词：畜牧业；规模养殖；用地难问题；原因分析；政策建议 中图分类号：F323．2 文献标识码：A 近年来，畜牧业养殖用地难已经是一个广泛存 措。但是，无论是新建规模养殖场，还是对原有的养殖 在的问题。调研发现，无论散养、专业户饲养，还是 场进行规模化改造，面临的首要难题就是用地能否得 规模饲养，均存在不同程度的用地难问题，并且规模 到有效满足。从近几年各地的实践来看，用地不仅是 养殖场在选址布局、设施、防疫、环境治理等方面的 进行规模养殖场建设的基础条件和制约因素，而且成 严格要求导致用地难问题更为突出。虽然畜牧业规 为规模养殖顺利推进和持续发展的主要障碍之一。 模养殖用地难的问题在不同畜禽品种之间存在差 为全面了解畜牧业规模养殖用地难问题并能够 异，生猪规模养殖用地难问题最为普遍和突出，但奶 有针对性地提出对策建议，利用承担现代农业产业 牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡、肉羊的规模养殖用地难问题 技术体系北京市生猪产业创新团队产业经济岗位专 也大量存在。 家的有利条件，不仅在北京市进行了系统调研，而且 规模养殖是推进畜牧业生产方式转变、加快畜 利用各种机会了解全国各地的情况，也比较全面地 牧业现代化进程以及稳定畜产品市场供给的有力举 收集整理了相关文献资料，还从农业部畜牧业司获 得大量调研数据资料，在系统了解养殖用地难的现 基金项目：生猪产业技术体系北京市创新团队产业经济研究项目 状的基础上，分析了其主要原因，并提出相关政策建 的部分成果，本调研报告在应农业部畜牧业司邀请完成的调研报 告《关于畜牧业标准化规模养殖发展用地难问题的调研报告》基 议，以期为解决畜牧养殖用地问题提供参考。 础上修改完成 1 畜牧业规模养殖用地难的现状和主要 作者简介：乔娟(1960一)，女，辽宁沈阳人，中国农业大学经济管 理学院教授，博士生导师，主要研究领域为农业经济理论与政 问题 策．Email：qiaojuan@cau．edu．cn o中固亳牧絮恙 万方数据 2014年第 2014年第S0卷第18期 Market Perspective．产业霆藏 1．1畜牧业规模养殖用地现状 置换 1．1．1 规模化养殖用地的数量和质量均难满足需求 国务院及国土资源部等发布的文件中均特别提 随着畜牧业规模养殖场数量的逐年增加(已有 到：任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁 养殖场的改造和新建等)，规模养殖用地需求总量逐 止或限制畜牧业规模养殖，并要求保障必要的养殖 年增加。畜牧业规模养殖需要数量和质量2个方面 用地，各城市应在郊区县建立大型养殖场。但调研 的用地保障，而且规模养殖对用地质量有严格要求。 发现，不少地区，尤其是在城市郊区，甚至是在各城 调研发现，不仅很多规模养殖场较难获得新增用地， 市禁养、限养区范围之外，不仅新建、扩建审批困 即使能够获得有限用地，也较难满足规模养殖场的 难，畜牧业规模养殖场让位于城市发展、工业发展， 质量要求。 养殖用地被挤占的情况越来越多，被迫拆迁的养殖 1．1．2经济发达地区和大城市郊区的畜牧业规模 场很少能够得到合理的养殖用地置换，而被挤占的 养殖用地更难 养殖场通常靠近消费市场，区位优越，条件便利。 畜牧业规模养殖用地难的问题在不同经济发展 1．2．3养殖用地申请程序繁琐而且地方政府积极 水平的地区间存在差异。从大的地域范围来看，东部 性不高 沿海经济发达地区的规模养殖用地难问题最为突 虽然近年来国土资源部数次下发文件要求对畜 出，中部地区的规模养殖用地难问题也日益凸显，而 牧业规模养殖用地实行一事一议、简化程序、积极协 西北、东北等土地资源相对丰富地区的规模养殖用地 调、及时提供用地，并要区别对待不同用地主体，采 难问题还不明显；从