第一章 概述 地方政府管理.ppt

地 方 政 府 管 理 “人天生是政治的动物” ——亚里士多德 引 言：公共管理理论的系统输理 什么是政府？ 公共管理与公共行政 公共管理理论的发展历程 公共管理：现时代的挑战 建立和发展宪政秩序，在此基础上实现良好的政府治理；重建公共管理的道德秩序；应对复杂、不确定的环境；构建国家与社会的共同治理模式；发展有效的组织体制；重振公民对政府的信任，应对官僚腐败；提高政府治理能力；应对科技革命的挑战。 第一章 绪 论 第一节 地方政府概述 一、地方政府的界定 对地方政府所指对象的不同理解包括两个方面，一是它包含的范围；二是它所指的内涵 （1）对地方政府范围的不同理解 地方政府仅指对当地进行直接治理的政府（基层政府），介于全国政府与地方政府之间的政府为区域政府《不列颠百科全书》。 地方政府包括在单一制国家里除中央政府以外的各级政府，但不包括联邦制国家的联邦成员政府《美利坚百科全书》。（美：联邦政府、州政府、地方政府） 领土行政单位，既适用于单一制国家的地方行政单位，也适用于联邦制国家内拥有主权的州《拉鲁斯百科全书》。 地方政府有广义和狭义两种解释。广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。 （2）地方政府内涵的不同理解 广义：包括立法机关与地方行政机关；狭义仅指地方行政机关 （3）地方政府的界定 1、指除中央政府以外所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府,但不包括联邦成员单位政府 2、不是单指地方政府机关，而是指一个政府单位 因此，地方政府是指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而依法设置的政府单位。 中央政府依法设置 治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务 指一个政府单位 在现代地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成的整体，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 二、地方政府的基本特征 第一，权力不具有主权性 第二，权限是局部性 第三，职责是完成地方社会事务管理 三、地方政府的不可取代性 地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。 四、地方政府的作用 1、地方政府的政治作用 实现国家政治统治的基石 实现民主政治的基础 推进社会发展进步的力量 沟通联络中央政府与民众的渠道 第二节 地方政府体系 地方政府体系是指由各个地方政府单位以某种彼此相互关联的方式组成的一种体制化系统。由于各国的地方政治制度安排的不同，形成类型不同的地方政府体系。 按照地方政治制度的不同安排，地方政府可分为纯属地方行政机关的行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府 一、行政体地方政府体系 行政体地方政府的基本特征是：上下级地方政府之间存在直接的命令、指挥与服从关系，地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当 地公民利益和意愿的代议机关。 行政体地方政府实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。 行政体地方政府存在于三种情况：维持传统中央集权政治体制的国家（如沙特）；实行地方自治国家中部分高层地方政府（如挪威、芬兰）；联邦制国家中直属联邦管理地区的地方政府（如加拿大）。 行政体地方政府体系的优势与弊端 二、自治体地方政府体系 自治体地方政府的基本特征是：上下级政府间不存在行政隶属关系，各自治体地方政府依法自主地处理权限内的事务，中央与上级政府依法对其实施监督和指导。 拥有的权限：组织权、财政权、行政权、地方立法权、制裁权 自治体地方政府体系的优点和缺陷 三、混合体地方政府体系 混合体地方政府体系的特征：地方行政机关都是中央 和上级行政机关的下级机关，存在命令指挥与服从的关系；但各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。 行政机关为权力机关 的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其 领导。 通常情况下，一国的地方政府体系是单一的，但出于各国具体国情需要，在一些国家常常会出现两种地方政府体系并 存的现象。 第三节 地方政府的历史发展 地方政府是人类进入阶级社会以后，伴随着国家的产生而产生的。由于国家把所属居民不再按血缘关系，而按照划分地区进行统治与管理。所以，就产生了管理全国性事务的中央政府和管理地区性事务的地方政府。 地方政府国家的本质、国家的形式有密切关系，国家的组织形式与结构形式是地方政府形成的基础。 第三节 地方政府的历史发展 地方政府是人类进入