鹤城区涉农资金整合管理办法.docVIP

鹤城区涉农资金整合管理办法 鹤城区涉农资金整合管理办法 为进一步加强涉农资金管理，规范涉农资金投向，提高涉农资金使用效益，建立涉农资金统筹使用的长效机制，根据《财政部关于推进涉农资金整合和统筹安排加强涉农资金管理的意见》（财农〔201X〕59号）精神，结合我区实际，特制定本办法。 一、总体要求 以科学发展观为指导，以规划为引领，以涉农资金整合为抓手，以发展现代农业为主攻方向，以农业增效、农民增收和农村发展为根本，按照涉农资金原有政策、渠道、用途不变的要求，加大涉农资金的整合力度，切实增强涉农资金的使用效益，为实现我区农村经济社会又好又快发展，提供坚强的财力支持。 二、整合范围 除特殊用途的救灾资金和各种直接补助给农民的资金外，中央、省、市、区各级财政安排的所有涉农资金和农口主管部门按规定征收的行政事业性收费、基金一并纳入涉农资金整合范围 涵盖单位包括： 区农业局、区林业局、区水利局、区畜牧水产局、区农机局、区农办、区扶贫办、区能源办、区经管局、区蔬菜办、区气象局等农口单位；区发改局、区财政局、区农开办、区委组织部、鹤城国土资源分局、区交通运输局、区移民办、区民委、区教育局、区卫生局、区民政局、区人社局、区供销社等非农口单位。 2 涉及主要项目为： 现代农业生产发展、 一事一议 奖补、农业科技推广、基层农技推广体系建设、测土配方施肥、蔬菜基地建设、农民素质培训、农民专业合作组织建设、龙头企业贷款贴息、扶贫、移民、标准化栏舍建设、巩固退耕还林成果、农业综合开发、以工代赈、病险水库除险加固、小型农田水利建设、农村安全饮水、山塘清淤、水土保持、新农村建设、村庄整治、土地整理、耕地开垦、农村校舍改造、电网升级、信息网络平台建设以及乡镇文化站、农家书屋、卫生院、村级卫生室、敬老院建设等项目。 三、整合方式 紧紧围绕全区 十二五 发展规划和社会主义新农村建设，按照 统筹规划、突出重点、科学整合、注重实效 的原则进行整合。 （一）项目搭台。围绕全区主导产业、优势（或重点）区域、重点项目搭建涉农资金整合平台。 1. 搭建现代农业产业建设整合平台。围绕确定的农业主导产业，结合产、供、销各个环节，全面考虑种苗供应、基地建设、技术服务、道路建设、水利建设以及龙头企业培育和市场营销等多方面匹配，集中投入。 2.搭建现代农业区域发展整合平台。围绕确定的区域发展规划，打破行政区域界限，推行集中连片开发，集中投入。 3.搭建新农村建设试点村（镇）、扶贫片区建设整合平台。围 3 绕确定的5个新农村建设试点村、1个示范镇、11个重点扶贫村，全面考虑山、水、田、林、路综合治理以及教育、卫生、文化等配套建设，实施重点区域开发，集中投入。 （二）资金积聚。围绕项目建设资金来源渠道的不同，采取不同的方式予以积聚。 1. 对财政投入进行指令性整合。凡涉农的财政性资金必须优先投向整合点。 2.对企业（含专业合作组织）投入进行指令性整合。由区政府及时与企业沟通，指导其将各类投资投向整合点。 3.对群众投入进行引导性整合。主要通过建设示范工程，让群众看到效益，见到实效，引导农民自发投入（包括农民筹资投劳折合资金）。 四、工作程序 （一）编制整合方案。坚持 统一规划、统筹安排、突出效能、综合治理 原则，有顺序、有重点地制定财政涉农资金整合方案。项目整合做到规划统 一、审批统 一、上报统 一、区域统一。项目规划的编制由涉农领导协调小组牵头，各成员单位共同研究编制（原则在上年度第4季度完成）。 1. 区政府部署安排年度主导产业、优势（重点)区域发展计划（以下简称 发展计划 ），统一计划编制口径； 2.项目整合办公室、区发改局、相关涉农部门，根据主导产业、发展计划，会同项目所在乡（镇）开展现场勘研，确定项目 4 实施的具体地点、规模、内容，绘制板块示意图； 3.项目整合办公室根据现场勘研结果，分类汇总拟订年度发展计划初步方案报区政府； 4.区政府审核批复年度发展计划； 5.资金整合办公室，根据区政府下达的年度发展计划，编制年度涉农资金整合方案，确定各部门、各单位优先上报项目类别及金额。 6.各部门、各单位根据整合项目设计的具体内容，结合各自职能和掌握的资金信息，组织项目申报。 （二）项目申报。项目主管部门按照全区年度涉农资金整合方案中确定的资金额度和项目建设内容对口申报，确保重点产业（区域、项目）的资金投入。项目申报必须坚持以下两个原则： 1. 会审原则。所有上报涉农项目的文本资料都要报涉农协调领导小组审核、财政部门盖章、项目整合办公室备案后方可上报。 2.优先上报整合项目原则。涉农部门上报项目，必须优先上报涉农资金整合方案确定实施