浅谈乡镇建设工程施工安全监督管理.pdf

浅谈乡镇建设工程施工安全监督管理 上海金山建设工程安全监督站! 曹奋立 ! ! 金山区地处上海市西南远郊，地域近六百平方 工，这些企业技术力量薄弱，机械设施陈旧落后，管 公里，原是一块未开发的处女地，改革春风吹进了这 理人员配备不足，管理能力低下。常发生的经营方 块大地，得以开发。近几年已成为有识志士来金开 式有以下几种现象：挂有证的项目经理、安全员其 发的热土，使金山区进入未有的建设高潮，据不完善 名，行包工头负责之实，一切有包工头作主，以包代 统计， 管，企业抽取一定的管理费；非法转包现象较为多 # 年建设工程量相当于$% 年工程量的’( ) 倍，区级安全监督机构原有配置监管资源，满足不了 见，自己没有施工力量，不分包给有资质的劳务队 当前建设形势的需求，而乡镇的城镇建设、开发区建 伍，由于种种因素转包给一些包工头施工；而某些包 设的崛起，使乡镇建设工程施工安全成为建筑业安 工头活动能力强，善于承接工程，低资质企业为了生 全生产的热点。笔者就如何加强乡镇建设工程施工 存搞挂靠牌子；更有甚者，一些投资商在政策优惠的 安全监督管理进行探讨。 庇护下，自带包工头施工建设。 一、乡镇建设工程安全生产事故发生率剖析 在乡镇建设中，包工头参与工程施工是有较大 建设部# 年全国建筑施工安全生产形势分析 市场。因此，包工头参与施工占有相当大的比例。 报告中发生在村镇的三级事故 起，死亡*% 人，分 * 、工地疏于管理，危险源得不到控制。 别占总数的’*( +, 和’( # , ；而发生在县城关镇 工地疏于管理，主要表现在：管理人员不到位， 的三级事故 - 起，死亡 ’# 人，分别 占总数的 项目经理、安全员不到现场管理，挂名；在场的管理 #( ’$, 和*( % , 。我区从’ 年至’# 年建筑 人员不履行管理职能，受包工头指挥；无管理人员， 施工安全生产共发生- 起事故，死亡% 人，其中乡镇 由包工头派人管理，这些人员未经培训，无岗位证 占# 起，死亡) 人，分别占总数--( % , 和% ( # , 。 书，凭自己的经验施工；工地不开展安全检查，所挂 高处坠落占-, ，机械伤害占’, ，这几起事故均 靠的公司安全部门不到工地履行安全管理及检查的 发生在乡镇的工业园区。乡镇中的建筑施工安全生 责任，处于无人管理状态的工地在乡镇建设中较普 产事故发生高于区县城关镇的事故发生率，而乡镇 遍。无安全技术措施方案，无安全技术交底，无安全 的建设工程建设规模高危程度均低于区县城关镇的 管理资料，工人得不到安全教育，施工人员“三违” 城市建设工程，相比之下形成了较大的反差。 现象十分严重，安全防护设施设置不及时、不规范、 二、乡镇建设工程施工安全现状分析 不标准，危险源得不到控制，安全得不到保证。 、未按建筑市场规定办理建筑施工手续现象较 # 、责任不落实，监管不到位。 有普遍。 乡镇建设中，对工业园区、经济开发区、乡镇重 除区、县级在乡镇区域内的工程外，乡镇自行建 大、实事项目作为特殊项目对待，归于各园区管委 设的工程，如工业园区工程、经济开发区工程、及其 会，重大实事项目管理等特殊机构，未纳入原有的建 他实事重大工程、市政工程等等。未按规定办理建 设管理机构，造成职责不明，管理体制不顺，未能发 筑施工手续现较为普遍，为了创造招商引资竞争优 挥建设管理机构应有的管理职能。同时，乡镇建设 势，实行地方