坚守红线拓展用地空间为黑龙江经济又好又快发展服务.PDF

坚守红线 拓展用地空间 为黑龙江经济又好又快发展服务 孙 纲 （黑龙江省国土资源厅，哈尔滨 150090 ） 摘 要：黑龙江省土地资源丰富，耕地能实现占补平衡，从表象看耕地保护压力不大，但着 眼于全国18 亿亩耕地“红线”的大局，形势依然十分严峻。黑龙江省耕地保护还存在着地 方政府责任意识差，土地利用总体规划不均衡，地方配套措施与国家政策不同步，基础工作 不到位等问题。耕地保护是资源管理工作的重要任务，要以科学发展观为统领做好黑龙江省 的耕地保护工作，努力做好土地整理工作，开发未利用土地，破解“哈大齐”工业走廊发展 的土地资源“瓶颈”，盘活存量土地资源，建立耕地保护长效机制。 关键词：黑龙江省；耕地保护；资源开发；发展思路；政策建议 中图分类号：F301.21 （235 ） 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2007 ）08-0004-03 坚守耕地保护红线，是各级政府的重大责任，也是国土资源管理部门的重要职责。黑龙 江省做为耕地资源大省，如何做到既要保护资源，又要保障发展，是国土资源管理部门需要 深入探索的重大课题。为了更好地处理保护与保障的关系，我们通过开展调研，对这一问题 有了更加深刻的认识。土地是民生之本、发展之基、财富之母。党中央、国务院对土地问题 历来高度重视。十六大以来，党中央提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设 社会主义和谐社会的重大战略，从更加宏观、科学的角度来看待土地管理中存在的矛盾和问 题，尤其是对“保护”与“保障”的关系有了更深刻的认识。实际上，“保护”与“保障” 是矛盾的统一体，没有“保护”就谈不上“保障”，因为对于我们这样一个人口大国，没有 粮食安全就没有可靠的发展基础，就无法为二、三产业发展提供有力的用地“保障”；同样， 如果没有“保障”，就没有现代化的发展，以“建设促保护”就是一句空话。因此，科学地 认识两者之间的辨证关系，是做好国土资源管理工作的重要前提。 把“保护”与“保障”关系协调落实到黑龙江省，就是要坚守红线，拓展用地空间，积 极为全省经济社会又好又快发展服务。 1 黑龙江省土地利用状况及问题 根据2006 年土地利用变更调查结果，全省农用地面积3950.2 万公顷，占全省土地总面 积的83.52 ％，其中，耕地1187.1 万公顷，占农用地的30%，园地6.0 万公顷，占0.16 ％， 林地2440.3 万公顷，占61.8 ％，牧草地222.4 万公顷，占5.6 ％，其他农用地94.5 万公顷， 占2.4 ％；建设用地148.4 万公顷，占全省土地总面积的 3.14 ％，未利用地630.9 万公顷， 占全省土地总面积的13.34％。 从 2006 年来看，黑龙江省耕地减少的直接原因是建设占用耕地 2873 公顷，生态退耕 675 公顷，农业结构调整342 公顷，其它减少 1885 公顷。耕地增加直接来源为土地开发55624 公顷，土地复垦873 公顷，土地整理5146 公顷，其它增加耕地101953 公顷。由于黑龙江省 土地资源丰富，在省内实现占补平衡，从表象上看，耕地保护压力并不大，但着眼于全国 18 亿亩耕地“红线”的大局，并从捍卫黑龙江省粮食生产在国家的战略地位与贡献，以及 促进社会又好又快科学发展角度出发，形势依然十分严峻，尤其是潜在的深层次问题和矛盾 还比较突出，主要有以下几个方面： * 作者简介：孙钢（1953-），男，黑龙江省绥化市人，黑龙江省委党校行政管理专业在职研究生毕业， 现任黑龙江省国土资源厅厅长、党组书记。 一是某些地方政府还缺乏耕地保护及土地利用的责任意识，片面追求发展，而忽视对土 地资源的保护和合理开发利用，甚至感觉过度保护耕地会限制发展，产生了所谓的“对立论”， 致使一些地方用地粗放、乱占耕地的现象时有发生。同时，个别国土资源管理部门受某些制 约，难以做到有效执法与护法。因此，耕地保护受到挑战。 二是土地利用总体规划的不均衡性，会使用地总量与局部、用地数量控制与布局、规划 预期与现实用地需求的三大矛盾更加突出，耕地保护任务更加艰巨。 三是地方相关配套措施与国家现行的新政策不同步、相对滞后，对现行新的用地审批方 式、土地征用价格、招拍挂等政策研究不够，直接导致耕地保护及土地利用不能有效地规范 运作。 四是基础工作还有缺失和不到位的地方，土地利用