论检察官职业保障制度的建构.docxVIP

2015年 2015年6月 河南社会科学 Jun．，2015 第23卷第6期 HENAN SOCIAL SCIENCES V01．23 No．6 论检察官职业保障制度的建构 王守安 (2011计划司法文明协同创新中心，北京 100088) 摘要：检察官职业保障水平的提升，不仅关系到检察官群体的职业素养与荣誉，更事关司法公正目标 的实现。作为一项系统化的改革工程，检察官职业保障制度的探索、完善首先需要明确其立足点，抓准其着 眼点，完善其基本点，注重其契合点，以渐进、稳妥的方式迫近预期效果。为此，理论层面的充分论证固然不 可或缺，而实践角度的探索尝试更是异常重要。为了实现检察官队伍的正规化、专业化、职业化，职业保障 体系的基础性地位将愈发凸显。 关键词：职业保障；司法改革；检察权；检察人员 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2015)06—0036—10 在世界范围内，司法人员的职业保障体系都是 力，为打造高素质的职业化、专业化、精英化的检察 评估本国法治发展水平的重要指标之一。党的十八 群体奠定坚实的基础。当前，我国的检察官队伍建 届三中全会提出健全法官、检察官、人民警察职业保 设面临着许多现实问题，在基层单位尤为明显④。因 障制度，将其作为推进法治中国建设的重要举措；四 此，正确把握司法职业保障制度的基本内涵及存在 中全会决定在此基础上，进一步要求完善职业保障 价值，有助于我们立足现实，妥善处理当前与长远、 体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及 必要与可行的关系，循序渐进地分步实施相应的改 工资制度，促进法治专门队伍正规化、专业化、职业 革方案，积极探索检察职业保障的新办法、新路子。 化，提高职业素养和专业水平。习近平总书记就曾 “由于渐进性的限制，对制度的改革和操作的改善， 指出，健全司法人员职业保障是司法体制改革的基 只能要求相对合理，不能企求尽善尽美。 踏踏 础性、制度性措施。这充分彰显了中央从责权利相 实实地一步一个脚印地向前走，终能有望达到既定 统一的原则出发，在强化司法人员办案责任的同时， 目标。”④本文中，笔者拟从检察官职业保障制度的存 还重视为法官、检察官、人民警察能够依法公正履职 在必要、构建原则、体系内容以及配套环节等多个方 提供必要的保障措施①。其中，作为行使国家法律监 面，对这一问题进行立体化的解读与阐释，以期为改 督权能的行为主体，检察官的职业保障制度是增强 革的顺利推进贡献绵薄之力。 其职业荣誉感和使命感的重要动因②。通过建立与 一、构建检察官职业保障制度的立足点 检察官职业要求、执法办案责任相匹配并符合其职 毋庸置疑，我国目前正处在社会转型期，人民群 业特点的身份保障、工资收入、保险救助、抚恤优待、 众对于司法公正的渴望与日俱增。而司法公信力的 功勋荣誉等机制体系，可以提高检察官的政治、经济 维系需要人来完成，很难想象在生活、工作等各个方 和社会地位，从而进一步激发检察队伍的生机与活 面都存在后顾之忧的司法人员，能够全心全意、心无 收稿日期：2015—02—18 基金项目：国家社科基金重大项目“依法独立行使检察权保障机制研究”(14@ZH030) 作者简介：王守安，男，河南睢县人，201l计划司法文明协同创新中心教授，最高人民检察院检察理论研究所所长，中国检 察学研究会秘书长。 ·36· 万方数据 旁骛地履行好自己的职责。“ 旁骛地履行好自己的职责。“己所不欲，勿施于人”， 丑陋的市侩习气，使国家公权力能够充分发挥其技 崇高的品质与良好的素养当然是每一名检察官必须 术性功能。这些都是职业保障体系建构的基本立足 具备的个人修为，但这并不意味着检察官就应该理 点，给予检察官何种生活水准和社会地位，决定了他 所当然地过“苦行僧”式的生活，保证其有尊严、体面 们在行使检察权的过程中实际具备的抗压能力。 地生活的物质条件，消除执业的潜在风险，是促使其 司法涉及的范围广泛，包括民事、刑事和行政诉 履行检察职权的必要保证。 讼，司法活动及其结果不仅关系到当事人的权利、义 (一)实现司法公正运行之必然 务的界分和利益的归属，关系到罪与非罪的确定和 在我国，检察权的运行带有显著的司法特征，在 刑事责任的轻重，而且关系到行政机关与相对人的 诉讼格局中扮演着举足轻重的角色。特别是在刑事 种种矛盾纠纷，因而使司法人员总是处在矛盾和利 司法领域，既要承担审查起诉的功能，以实事求是的 害关系的焦点，时时面对社会中的各种压力和干 态度完成侦查与起诉环节的程序衔接，确保不枉不 扰∞。从十五大政治报告起，直到十八届四中全会决 纵；又要履行好审查逮捕的诉讼功能，实现维护诉讼 定，保证人民法院、人民检察院独立行使职权，不受 有序进行与保障人身自由权