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PAGE 1 - 山东省农业水价综合改革 实 施 方 案 （征求意见稿） 山东省水利厅 2016年4月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 第一章 总体要求 2 一、指导思想 2 二、改革理念 2 三、改革原则 4 四、改革目标 6 第二章 改革任务 8 一、改革任务 8 二、实施进度安排 11 第三章 改革内容 15 一、完善农田水利工程体系 15 二、明晰农田水利工程产权 19 三、确定农业初始水权 20 四、建立科学合理的农业水价形成机制 22 五、建立农业用水精准补贴与节水奖励机制 24 六、健全农业用水综合管理体制 27 第四章 保障措施 31 一、强化组织领导 31 二、明确责任分工 31 三、加大资金投入 32 四、严格监督考核 32 五、加强立法执法 33 六、做好舆论引导 33 第一章 总体要求 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，紧紧围绕保障国家粮食安全和水安全的总体要求，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，以促进农业节水和保障农田水利工程良性运行为目标，深入开展农业水价综合改革，创新农业水价形成机制，完善农业节水激励机制，健全农业用水综合管理体制，充分发挥政府指导和市场配置资源的协同作用，因地制宜，综合施策，实现节水、减排、增产、增效，以水资源的可持续利用推进农业现代化和保障经济社会的可持续发展，为到2020年全面建成小康社会做出贡献。 二、改革理念 农业水价综合改革要根据新形势新任务，以问题为导向，以系统视角集成创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，自觉贯穿于整个水价改革的全过程和每一个环节，为改革筑牢思想之基，布局发展之蓝图。 （一）以创新理念注入农业水价综合改革持续动力。积极培育农业水价的内生动力，优化工程、技术、资金、管理等要素配置，释放新需求，激发创新活力。拓展农田水利事业发展空间，加快完善小型农田水利基础设施及计量设施建设。深入实施科技创新驱动战略，发挥先进节水技术和手段的牵引作用。构建以水价为核心的农业用水综合管理体系，加快形成与水价改革密切相关的市场环境、产权制度、水权制度，深化基层用水组织改革。完善水价宏观调控方式，减少政府对农业水价的干预，发挥市场配置资源的决定性作用。 （二）以协调理念构建农业水价形成机制。坚持协调发展理念，统筹东部经济相对发达地区和西部欠发达地区的农业水价政策，统筹工业用水占用农灌水源及设施的补偿政策，统筹不同水源、不同作物的分类水价政策，统筹成本水价和执行水价政策，统筹考虑农民承受能力和提高节水积极性的精准奖补政策，形成科学合理的水价形成机制，优化农业产业结构，推进农业现代化。 （三）以绿色理念促进农业用水方式的转变。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，实行农业用水总量和用水强度双控制，严格用水总量、 用水效率和水功能区纳污控制三条红线管理，树立节约集约循环利用的资源观，全面节约和高效利用水资源。推进农业灌溉全过程绿色化，加大水环境治理力度，加强水生态保护和修复，筑牢生态安全屏障。 （四）以开放理念提高农业水价改革的社会参与度。以全方位、多层次、宽领域的开放格局观，构建农业水价综合改革的开放战略，培育法制化、制度化、便利化的竞争环境和政策环境，建立健全明晰、重点突出、体制高效、监管有力的长效投入机制，引导和鼓励各类社会资本参与农业水价改革领域，为小型农田水利设施的建设和管理提供动力和支撑。 （五）以共享理念增加改革对“三农”的正能量。农业水价改革必须坚持为了群众、依靠群众、成果由群众共享，维护社会公平均等，作出更有效的制度安排。要逐步完善农田灌排工程体系，逐步扩大高效节水灌溉面积，改善农业灌溉服务条件，更多惠及广大农户。水价制定要充分考虑农民承受能力，构建起托底的民生水价保障体系。制定农业用水精准补贴、高效节水推广补助、新型职业农民培训教育、新型基层用水服务组织能力建设支持等制度，增强农业增产增收能力，使群众享受技术进步、水价奖补、社会化服务带来的红利。 三、改革原则 农业水价综合改革是一项系统工程，需要充分调动各方面的积极性，形成合力。要坚持“节水优先，综合施策；政府引导，市场调节；因地制宜，分类指导；统筹兼顾，稳妥推进；公平公正，注重效率”，先易后难，全面推进农业水价综合改革工作。 （一）节水优先，综合施策 通过农业水价综合改革提高农民的节水意识，运用价格杠杆促进农业节水。完善农业水价形成机制，健全水价体系，建立农业用水精