重庆城管执法情况调查报告.docVIP

PAGE PAGE 7 重庆北碚区城管执法情况调查报告 从2009至2010年，全国各地分别发生多起城管暴力执法的案件，引起了广大群众的重视，群众普遍质疑城管执法的权力是对个人权利的的侵害。规范执法，文明执法，依法执法是现代城管执法需要努力改善与达到的目标。针对城管执法的问题，今年暑假我在重庆北碚区进行了一次针对性的调查。 重庆北碚区是一个不大的城区，人们的主要购物活动都是集中在北碚主城区内部。主要的街道都十分的窄小，而城管的主要执法地点就是在这些窄小的街道上。每天清晨，城管都要先在广场集合，然后划分管理区域，再由一个或数个城管巡逻自己管辖的区域。针对这一特性，我选择了两种不同的调查方法。 一、蹲点式 根据调查显示，城管的工作主要都是集中在早上到中午这一时段，再加上重庆夏季天气炎热，中午之后街道人流量明显减少，所以，中午以后城管的工作要相对轻松些。而对于早上人流量较多的情形又主要集中在固定的几个地点，比如说菜市场附近是小商贩云集的主要地点。城管与小商贩呈现一种你追我赶的状态。对于自己摆摊卖东西的行为，小贩自己也明白这是不符合规定，但是基于生活的需要并且自认为自己的行为并没有造成太大的问题也就无视这种规定。而城管对于小商贩的此类行为也是在基于自身所负的职责对其进行劝导与警告。基于小贩的心虚心理以及城管温和执法的态度双方并没有发生剧烈的冲突。（以下附上某一日的蹲点调查表格） 城管与小贩的追逐战： 1.2010年7月26日 时间 城管 小贩 地点 环境与交通 早8：20 尚未出现 挤满了狭窄的通道，多为菜贩 菜市场外一个狭窄的通道 小通道不能行车，地上一片狼藉 早8:44 1名城管出现（编号：089） 态度：一般 大部分菜贩转移，小部分挑着菜左右晃荡 同上 环卫工人第一次清扫，交通暂时可通行 早9:01 巡逻至另一条街道 转移的菜贩再次将小通道挤满 同上 清洁程度一般 不可通车，行人可以通过 早9:12 城管（编号089）再次出现 态度：一般，口头警告。 耗时：约10分钟 第一次警告小部分菜贩转移，第二次警告依旧残留大部分，第三次城管欲收某一菜贩的秤砣，所有菜贩全部转移。（最终未收走秤砣） 同上 地上遍布烂菜叶，烂水果等等。 道路行人可通行 早9:29 城管巡至另一条街道 菜贩再次全部回归小通道 同上 环卫工人第二次清扫 早9:47 城管（编号089）出现 态度：一般， 大部分菜贩转移地点，城管收走秤砣一个 同上 地上一片狼藉 早10:04 城管（编号089） 大部分菜贩收工 同上 环卫工人第三次清扫 针对于此种城管追着小贩消极处理的方法，虽然在城管与小贩之间可以避免大冲突的发生，但是却是一种浪费资源的表现。大部分城管驱逐的小贩都是属于无照营业或者是随时随地都可以进行买卖的挑工，这一类型的小摊贩你走在北碚的街道上随处都可以看见，当然他们也给市民提供了某种程度上的方便，因为可以不用去拥挤的市场选购而只需要在逛街的路边就可以买到想要的东西。但是这种情况碰上街上人群比较多的时候就容易造成拥挤与街道的堵塞。更容易造成街道的环境污染，所以城管是一种不可缺少的力量，或者说这种对于流窜小商贩的管理是不可或缺的。 而最近几年各地出现的城管暴力执法的现象，究其根本主要有几个方面的原因，而最主要的就是城管的基本素质不过关。城管作为一种国家的公权力机关，对于公民的个人权利来说具有更高的执行能力，相对的也是对于公民个人权利的一种威胁。而由于城管滥用这种权力使得城管这个词语已经达到了人神共愤的情形。就算其属于规范执法也会被群众认为是在暴力执法，这种情况的产生归根结底还是属于城管内部工作没有做好，没有与人民群众做好思想沟通，急于解决问题却没有用最恰当的方法所以产生了负面效果。基于城管的“恶名”，重庆市政府最近提出由交巡警与城管一起执法，避免了城管执法时的尴尬局面。也避免了群众对于城管执法的怀疑。 二、巡逻式 北碚的各个主要街道都是游摊小贩的聚集地，有的甚至固定了某一个地点和某些合法摊贩一样营业。而这些游摊小贩集中地主要街道有碚峡路，解放路，和平路，中山路等等。沿着这些街道一般都会看见巡逻的城管。时间主要集中在上午，一般情况是一至两名城管巡逻，特殊情况下，比如说街道整改，市容检查，城市规划等等是由两名以上城管巡逻，城管手中并无任何具有攻击性的物品。整体来说并没有发生殴打等等肢体冲突，最严重的情况也是双方争吵，基于重庆人比较冲动的性格，这只是一种很和平的交流方式。（以下附上某几日巡逻调查的综合表格） 地点 城管人数 主要事件 城管态度 小贩态度 群众态度 碚峡路 2名 有两个摊贩摆摊超过了规定的线 对其进行劝导，将政府的政策说给其听，声音比较激动，估计说过很多次仍未有改善，所以在不停地说 点头答应，并和城管研究规划线内的主要区域有哪些，并让城管不要这么激动，