承包商安全管理现状调查与改进措施.doc

承包商安全管理现状分析与改进措施 代加强 （大港油田HSE监督评价总站 地址：天津大港油田三号院 邮编300280 电 摘要：本文主要通过对大港油田公司承包商施工现场的安全状况的调查评价，分析隐患存在原因，提出了针对性的改进建议。 关键词：承包商 问题分析 改进建议 每年都有大量的工程建设承包商参与到大港油田的开发建设工作中，但在日常检查过程中发现，部分承包商管理松懈、员工素质低、现场隐患多，加之建设单位主体监管责任落实不到位，承包商安全管理问题仍比较突出。为此，我们通过组织承包商安全管理现状专项评价工作，分析了主要存在问题，提出了改进建议。 调查承包商安全管理现状 为进一步落实直线、属地管理责任，加强承包商施工作业的安全监管。2014年，我们会同基建工程部、质量安全环保处等有关人员，对油田公司范围内承包商施工现场安全管理状况进行了调查。主要从HSE合同签订、“HSE计划书”制订、HSE交底及开工验收，人员持证和安全培训，危害因素识别及特殊危险作业安全许可制度执行，设备设施和安全附件完好，警示标识管理，施工作业现场检查监督情况等方面进行了检查。此次专项调查，共检查了61个项目施工现场，查出各类隐患问题197个。 近年来，油田公司承包商HSE管理持续得到改善。但通过此次调查总体情况来看，承包商管理在资料管理、监督检查、现场HSE管理等方面落实仍不到位，施工现场安全隐患问题较多。 2 承包商问题 通过对查出的问题进行研究分析，认为承包商现场主要存在以下三个方面的问题： 2.1 安全报备资料不完善，承包商作业风险不受控 2.1.1 HSE合同中的内容针对性不强。检查发现，大部分建设单位与承包商签定的HSE合同中，内容只限于分清建设方和承包商的责任，没有明确承包商应该遵守的HSE法律、法规及油田公司的相关文件，也没有明确承包商应接受的HSE培训、工器具的使用、人员劳动防护，以及违章行为处罚条款等。 2.1.2作业许可执行存在偏差。部分项目现场在特殊危险作业项目施工作业前，未开展工作前安全分析和制定风险控制措施；有的特殊危险作业许可批准使用时间超过限定期限；还有部分特殊危险作业结束后没有按要求进行关闭。 2.1.3项目HSE计划书可操作性不强，应急处置措施缺失。部分项目HSE作业计划书仅当做报备资料，千篇一律，适合各种施工现场，缺少危害因素辨识与风险控制、应急处置等内容，没有将其作为控制现场作业风险的必要手段。 2.1.4项目开工前HSE验收、风险交底工作不落实。检查发现，有些项目没有进行开工前HSE验收和风险交底，分步工程更是没有采取分步验收和交底的措施，从而没有从源头上杜绝或消减承包商施工现场的风险。 2.1.5工程监理安全资料不完备。有的现场，无安全检查资料，有的仅是检查记录了劳保佩戴、机械设备防护等浅层次的问题，对特殊作业许可执行有偏差、员工违章操作等问题未进行有力监管。 2.2过程监管力度不够，现场典型问题仍比较突出 本次检查在现场共发现隐患问题144个，主要反映在电气设备设施管理问题（占问题总数的34%），安全管理问题（占问题总数的24.4%），设备设施及附件管理问题（占问题总数的17.8%），安全防护问题（占问题总数的16.2%）等方面。 2.2.1电气设备设施问题主要是开关箱设置设施不合格、电线架空或埋地不合格、电缆绑在金属构件上、 2.2.2设备设施及附件管理的主要问题是现场设备机具损坏，防护装置缺失，安全附件没有检测，使用自制的工器具，脚手架搭设不符合规范，脚手板未固定或未 2.2.3安全防护问题主要表现在操作人员不按要求穿戴劳动保护用品，安全帽不系下颌绳、使用切割或打磨工具不佩戴护目镜，高空作业防护措施缺失，防护用具使用不当，施工过程中预留口、基坑没有防护措施，不按要求对作业区域进行圈闭，吊装作业不设置警戒线， 3 原因分析 3.1承包商对油田公司管理体系执行力不够。近年来，油田公司逐步完善了《承包商HSE管理办法》等体系文件，来规范承包商和分包商的管理。建设单位对承包商安全监管工作的重视程度也有所提高，但承包商具体执行上与油田公司体系文件要求上还存在一定的差距。一是，部分承包商现场的工作前安全分析、特殊作业许可证、开工前HSE验收等相关资料齐全，却存在“两张皮”的现象，为了报备资料而填写，应付了事。二是，部分承包商对分承包商是以包代管，没有行使管理责任，依靠甲方的监管，无论从管理流程还是责任主体都不通畅。三是，承包商对动火作业等9项特殊危险作业也履行签批手续，但在现场实施过程中没有全面执行管理标准，与文件条款要求存在较大差距。四是，承包商对应急处置管理执行不到位，缺乏相应的应急处置措施，缺少应急储备物资。 3.2承包商、工程监理、建设主管部门等各方监