5讲公共管教材理职能.pdfVIP

第四讲 公共管理职能 学习要点： ·公共管理职能的基本内涵； ·公共管理职能的程序性构成与任务性构成； ·前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点； ·资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背景及其特点； ·社会主义中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时期的发展趋势； ·市场经济条件下公共管理职能存在的依据，基本任务与运行限度。 第一节 公共管理职能概述 一、 公共管理职能的内涵及其形成原因 （一）公共管理职能的一般内涵 所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所 能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。 公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程 中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。 具体理解： 1. 公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类 公共管理组织。 2. 公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予给公共管理组织 以某种特定权力或者权威。其中，对于各种类型的政府