国家环境保教材护“十一五”科技发展规划(pdf 37).pdfVIP

国家环境保护“十一五”科技发展规划 未来 5～15 年，甚至更长时间内，伴随我国经济社会的高速发展，资源环境的瓶 颈制约与胁迫影响将日益严峻。面对这一重大挑战，必须深入贯彻邓小平理论、 三个代表重要思想和党的十六大精神，以科学发展观为指导，在全面落实《国务 院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国家中长期科学和技术发展规 划纲要（2006-2020 年）》的基础上，明确未来环境科技发展的总体战略，从前瞻 性、战略性、全局性高度对环境科技的发展认真分析、提前部署和科学规划，使 环境科技适应全面建设小康社会和走新型工业化道路的发展要求，为我国未来经 济社会发展提供更大的空间。 一、“十一五”环境形势与科技需求 “十一五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期，构建发展与环境的新 型关系，是我国 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的重要目标。 第六次全国环境保护大会的召开，预示着全国环保工作已进入了以保护环境优化 经济增长的新阶段，按照第六次全国环保大会的部署和要求全面实现三个转变， 是“十一五”环境科技发展的首要任务。 1.1 当前的环境形势与特点 当前，我国的环境形势十分严峻，生态环境已进入大范围生态退化和复合性 环境污染的新阶段。与上世纪 80 年代相比，我国生态与环境问题无论在类型、 规模、结构、性质以及影响程度上都发生了深刻变化。主要表现在： （1）环境与资源约束瓶颈加大，环境污染呈加剧蔓延趋势。能源、资源利 用率低，污染物排放强度高，全国范围内主要污染物排放已超过环境承载能力。 污染与破坏已从陆地蔓延到近海，从地表延伸到地下，从单一污染发展到复合污 染。工业结构性污染呈现不同空间尺度的梯度性转移和变化；在一些重要经济区 域和流域形成了点、线、面源污染共存，生活、生产污染叠加，各种新旧污染物 交织，水、气、土污染交互影响的复杂态势，核与辐射环境安全存在隐患。 （2 ）新污染物质和持久性有机污染物的危害逐步显现。一些新型污染物质 如抗生素、内分泌干扰物、藻类毒素、杀虫剂氧化副产物等对生态系统、食品安 全、人体健康等，存在着更大的风险和更久远、更难以预料的潜在影响，持久性 有机污染物的危害加重。 （3 ）生态与环境问题变得更加复杂、风险更加巨大。一系列重大环境问题， 如湖泊与近岸海域水体富营养化，区域酸沉降与城市大气复合污染，土壤与面源 污染，有毒有害污染物排放，区域（流域）生态系统退化，生物多样性减少，外 来物种入侵和遗传资源流失，以及突发的重大环境污染事件等，越来越多地危及 社会稳定与环境。 （4 ）环境问题成为新的外交热点。在当前经济全球化、市场一体化的过程 中，资源与环境的国际贸易争端与摩擦不断加剧，履行国家环境义务、改善全球 环境质量、保障国家资源供给、突破绿色贸易壁垒等，已成为国家外交事务的新 热点和基本内容之一。 1.2 环境科技的发展趋势 进入新世纪，国际国内环境科技的发展呈现以下特点： （1）研究手段更加先进。环境科学与技术之间的相互融合、相互渗透与相 互转化更加迅速。以长期连续观测、探测和实验资料的积累与分析为基础，环境 科学诸多前沿研究与高新技术的发展融为一体，新兴学科不断涌现。 （2 ）研发与应用结合更加紧密。围绕原始创新、集成创新到消化吸收再创 新，环境科技在基础研究、高新技术研究与成果应用转化等纵深层面同时展开， 研发与应用结合更加紧密。一批本属于基础研究的成果，如基因工程、纳米材料 等，在研究初期就快速进入环境应用研究领域。 （3 ）研究视野更加开阔。环境科学已由传统的单一关注污染物质的环境效 应和生态影响研究，转为更加关注环境与人体健康的影响研究，关注人类生产方 式的转变，关注地区发展的不平衡关系、人与自然等人类社会发展的协调与和谐 问题等，环境科技对人类社会发展的导向作用愈加显现。 （4 ）国际合作主题更加突出。全球气候变化、生物多样性、国家水域、臭 氧层损耗、土地退化和持久性有机污染物等一系列重大环境问题，已成为当前及 今后世界各国环境科技合作与交流的主题和基点。 1.3 “十五”环境科技发展回顾 “十五”以来，国家在重大环境科学研究领域组织实施了一批重要项目，取 得了一定成绩，主要体现在： （1）持续支持基础研究，科学揭示关键环境问题 “十五”期间，国家先后启动了《湖泊富营养化过程与蓝藻水华暴发机理研 究》、《持久性有机污染物的环境安全、演变趋势与控制原理》、《长江、珠江三角 洲地