长江经济带战略环评舟山三线一单编制项目.doc

长江经济带战略环评舟山市“三线一单”编制项目 第 PAGE 10 页 采购需求 一、项目背景 中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。2017年5月26日，习近平总书记在中央政治局第41次集体学习时强调，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，全方位、全地域、全过程地开展生态环境保护建设。《“十三五”生态环境保护规划》将强化源头防控、夯实绿色发展基础作为规划的首要任务，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（以下简称“三线一单”）作为重要手段和内容，建立源头预防体系。 国家生态环境部积极推进全国“三线一单”编制工作，在连云港、承德、鄂尔多斯和济南等四市开展试点的基础上，形成了《环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》，提出了建立“三线一单”的一般性原则、内容、程序、方法和要求，对各地建立“三线一单”提供技术指导。生态环境部依托长江经济带战略环评工作，提出以长江经济带及上游12省（市）为重点，力争在2018年年底前基本完成12省（市）“三线一单”编制工作，初步搭建信息应用管理系统。 舟山地处我国南北海运大通道和长江黄金水道交汇地带，是我国第一个以群岛建制的地级市，也是“一带一路”、长江经济带、浙江海洋经济示范区等一系列宏观战略的节点区域。近年来，舟山开发开放已上升为国家战略，国务院先后批准设立浙江舟山群岛新区、中国（浙江）自由贸易试验区。2017年，舟山地区生产总值年均增长9.9%，增速位居全省首位；人均超过1.6万美元，列全省第三。“十二五”期间，舟山市逐步加大生态环境保护力度，在产业结构调整、环境污染治理、清洁能源改造、城市园林绿化等方面取得了积极进展，成功创建国家环保模范城市、国家节水型城市。但是，舟山市发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，面对新形势、新环境，舟山发展机遇与挑战并存。为贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重大决策部署，配合国家、省政府开展长江经济带战略环境评价，舟山市亟待开展“三线一单”编制工作。通过全面确定“三线一单”，明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，加大生态环境保护力度、优化国土空间格局、推动生产生活绿色化、普及生态文明理念，早日把舟山建设成为自由贸易港区、海上花园城市。 二、项目总体思路 2.1工作目标 以改善生态环境质量为核心，分析区域生态环境安全面临的形势和压力，评估经济社会发展对生态环境保护带来的挑战，分区划定环境管控单元，提出基于“三线一单”管控单元的环境管控方案，在一张图上落实管控要求，构建全市环境管控体系。通过制定“三线一单”和落实相关管控要求，优化空间布局、调整产业结构、控制发展规模、保障生态功能，融合经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”成果，为重点建设项目落地提前划好框子，为绿色发展打好基础。 2.2主要任务 主要任务包括： 开展基础分析，建立工作底图；明确生态保护红线，划定生态空间； 确立环境质量目标，提出排放总量限值； 划定资源利用上线，明确管控要求； 综合各类分区，确定环境管控单元； 统筹分区管控要求，建立环境准入负面清单； 集成“三线一单”成果，建设信息管理平台。 2.3技术路线 《舟山市“三线一单”划定方案》编制工作按照五个层面逐步展开，编制技术路线安排见下图。 三、建设方案 3.1项目主要任务 1、开展基础分析，建立工作底图 工作协调组协助收集舟山市基础地理、生态环境、国土开发等数据资料，由技术组对数据进行标准化处理和可靠性分析，尤其强化自然保护区、水源地、湿地公园、河流水系、污染源、监测点（或断面）等环境基础数据的空间校核落地与规范化整理，建立基础数据库。对相关规划、区划、战略环评的宏观要求进行梳理分析，开展自然环境状况、资源能源禀赋、社会经济发展和城镇化形势等方面的综合分析，建立统一规范的工作底图。 2、明确生态保护红线，划定生态空间 衔接舟山市生态保护红线划定方案，梳理需要严格保护的区域，提出以生态保护红线、生态空间为重点内容的分级分类管控要求，形成生态空间与生态保护红线图。 3、确立环境质量目标，提出排放总量限值 开展水、大气和土壤环境评价，明确各要素空间差异化的环境功能属性，合理确定舟山市分区域、分阶段的环境质量目标与污染物排放总量限值，识别需要重点管控的区域，形成大气环境质量底线、污染物允许排放量及环境分区管控图，水环境控制单元划分、水环境质量底线、污染物允许排放量及环境分区管控图，土壤污染风险重点管控区图。 4、划定