公共行新政学 (行政职能).pptVIP

第二章 行政职能 本章从行政职能问题争论中的主要派别及其观点谈起；对行政职能的涵义、类别、行政职能的扩展、行政职能的构成和行政职能的转变进行阐述。主要内容或重点为： 现代行政职能问题的由来与发展； 行政职能的涵义； 行政职能的构成； 行政职能的扩展与转变。 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 不同国家、不同的历史发展阶段，政府职能有很大的差异。典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变大经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段。现代政府的行政职能问题起始于20世纪30年代西方资本主义世界的经济大危机。 关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后发展国家两条轨迹发展变化。在西方，争论发展于60年代的社会正义运动和70年代的经济“滞胀”，丰富于80年代反传统思想、改革政府运动和90年代的再造政府运动。在东亚，起始于60年代的经济起飞，发展于70年代的经济高速增长，丰富于80年代的“东亚经济奇迹”，修正于90年代的“东亚金融危机”。 一、罗斯福“新政”——现代政府行政职能问题的由来： （自由放任——政府干预） 二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生： “官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。 三、“东亚金融危机” ——后发展国家政府行政职能问题的修正： 东亚经济危机实际上是一种政府公共政策的危机，一种政府公共行政管理的危机。职能修正为从主要维护社会秩序转向维护社会正义和公平、实现社会均衡发展，适时破除资产占有的垄断，提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。 第二节 行政职能的涵义 第三节 行政职能的构成 一、按照亚当·斯密的理论，政府的最佳作用只在于三大职能： 1.君主的首要义务在于保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略…… 2.设立一个严正的司法行政机构,保护人民不使受到社会其他成员的欺侮与压迫…… 3.建立并维持某些公共机关和公共工程…… 二、按照詹姆斯·布坎南的理论,政府的职能可以分为三个层次: 1.执行现行法律的某些行为— “保护性国家”/最低限度国家/守夜人国家(裁判员); 2.现行法律范围内的集体行动的那些活动—提供资金/供给和提供公众所需的商品和服务(私人团体或个人不足以充分提供这些服务); 3.包括改变法律本身和现行法律规定的那些活动—(改变现行和过去比赛规则的活动) 三、按照我国台湾政治大学教授张金鉴的研究成果，行政职能大体上可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六大职能 1.维持职能：维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众认同的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态，基本社会制度、维持国家统一、民族团结，社会和谐。宪法是核心、核心价值观也是题中之义。 2.保卫职能：保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和权利，维护社会秩序的职能。对外如国防、外交；对内如言论自由、劳动权、宗族性别平等、知识产权、消费者权益等。 3.扶助职能：扶助各界公民、团体、工商组织均衡发展，主要是各种扶弱救助，产业政策等。 4.管制职能：管制社会行为主体与国家公共权力主体社会行为的职能。主要包括如：依法控制、限定和约束不当行为，近亲结婚、传染病隔离等；实现国家或民众的长远利益。外汇管制、尾气排放、经济和环境保护等。 5.服务职能：通过兴办各类公共事业，直接造福国民的职能。如：公共设施、卫生、交通、通讯、咨询、信息、教育、公园、图书馆、学校等。 6.发展职能：运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促进、推动发展和进步的行为职能。科技创新、综合国力增强、国民生活质量提升。 四、20世纪80年代以来，政府的行政职能又有一些新的、不同的理论观点。 认为政府应是：公共产品和公共服务的提供者；社会公共利益和公共资源的配置者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；市场和社会秩序的维护者等。 五、总之，考察行政职能可以有许多角度： 1.从职能的作用领域看：有政治职能、经济职能、文化教育职能、社会保障职能等；　 2.从职能的属性看：有维持职能、管制职能、裁判职能、发展职能等；　 3.从职能的过程看：有决策、计划、组织、指挥、协调、控制、沟通职能等；　 4.从职能的表现形式看：有行政立法职能、行政司法职能、行政检察职能等。 第四节 关于行政职能的争论 行政职能具有执行性、变化性的特点，与政府行政职能相关的争论焦点在于