水利工程建设监理人员资格管理与行业自律.docxVIP

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 水利工程建设监理人员资格管理与行业自律 　　1.水利工程建设监理人员资格管理回顾　　监理工程师是工程建设的一支重要力量，对工程建设质量、投资、进度目标控制和安全生产保障具有重要作用。上世纪90年代初，当时水利部以“三定方案”中“负责水利水电工程建设监理工作”为依据，推行了水利工程建设监理制度，并以水利建设监理人员执业资格管理和单位资质管理为手段，严格实施市场准入制度，促进了工程建设管理水平的提高，有效保证了工程建设质量和投资效益的发挥。　　随着行政审批制度改革的深入，国务院于2003年2月颁布了《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号），2004年6月颁布了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)，明确水利工程建设监理单位资质认定作为行政许可项目予以保留，水利工程建设总监理工程师、监理工程师、监理员等行政审批项目需转变管理方式。2005年6月，水利部以《关于将一批改变管理方式的行政审批项目移交到有关行业自律组织（或中介机构）的通知》(水建管〔2005〕244号)，正式将水利工程建设总监理工程师、监理工程师、监理员资格审批工作移交到中国水利工程协会，对监理人员资格实行行业自律管理。　　2006年12月18日，水利部发布了修订的《水利工程建设监理规定》(水利部令第28号)和《水利工程建设监理单位资质管理办法》(水利部令第29号)。 2007年初，中国水利工程协会发布了《水利工程建设监理人员资格管理办法》(中水协〔2007〕3号)。至此，水利行业监理法规、行规行约体系已经形成。　　《水利工程建设监理规定》具体规定了监理业务委托、承接、实施，以及对监理企业和监理人员在从事监理业务中的职责和行为准则。《水利工程建设监理单位资质管理办法》则根据《行政许可法》具体规定了行政许可项目审批的程序、条件、时限和方式。协会根据《水利工程建设监理人员资格管理办法》，对监理人员实施行业自律管理。监理人员资格管理由行政审批转变为行业自律管理，标志着水利工程监理行业发展步入了一个新的阶段，水利行业在转变政府职能方面已走在了国内其他行业的前面。　　2.水利工程建设监理人员行业自律管理　　中国水利工程协会是经中华人民共和国国务院批准，在民政部注册，由全国水利工程建设管理、施工、监理、运行管理、维修养护等企、事业单位及热心水利事业的其他相关组织和个人，自愿结成的非营利性、全国性的行业自律组织。协会的业务主管部门是水利部。　　中国水利工程协会自2005年8月成立以来，团结广大会员和水利建设工作者，致力于水利工程行业服务和自律建设，规范市场行为，维护行业利益和行业发展秩序，促进中国水利事业的健康发展，发挥桥梁和纽带作用。　　协会作为全国性行业自律组织，其主要工作目标之一是通过建立行规行约，实现行业自律管理，提高行业整体素质。对执（从）业人员进行资格审批管理是行业自律管理的一个重要方面。　　2.1行业自律及其内涵　　自律就是自己约束自己，行业自律包括两个方面，一方面是行业内成员对国家法律、法规、政策的遵守和贯彻，另一方面是行业内成员用行规行约制约自己的行为。而每一方面也都包含对行业内成员的监督和保护机能。　　行业自律的内涵主要包括以下五个方面：　　第一，严格执行相关的法律、法规。　　第二，制定和认真执行行规行约。“行规和行约”是行业内部自我管理，自我约束的一种措施。行规和行约的制定和执行对会员起到一种自我监督的作用，从而推动本行业规范健康发展。　　第三，向客户提供优质、规范的服务。　　第四，行业自律也是维护本行业和企业的利益，避免恶性竞争，维护本行业持续健康发展。　　第五，行业协会是行业自律的监督机构之一。　　行业自律是建立在行业协会的基础之上的，如果一个行业没有一个行之有效的行业协会的话，行业自律也就无从谈起。行业自律是市场经济体制的必然产物。每个行业只有认真地做好了行业自律的工作，本行业才能得以在竞争激烈的市场中生存下去，经济社会也才能有一个健康有序的市场。　　2.2协会开展的监理人员资格管理工作　　协会自2005年8月成立以来，严格按照有关行业自律规定，规范开展人员资格管理工作。经协会常务理事会审议通过，2007年1月发布了《水利工程建设监理人员资格管理办法》，将监理人员分为总监理工程师、监理工程师和监理员。监理工程师和监理员划分为水利工程施工、水土保持工程施工、机电及金属机构设备制造、水利工程建设环境保护4个类别，共设水工建筑、机电设备安装、金属结构设备安装、地质勘查、工程测量、水土保持、机电设备制造、金属结构设备制造、环境保护等9个专业。　　协会先后开展了证书换