从涉农贷款看金融支农政策效应.docVIP

PAGE PAGE 1 从涉农贷款看金融支农政策效应 中国人民银行黄冈市中心支行 《涉农贷款专项统计制度》自2007年9月实施以来，全面、完整、系统地反映了金融机构涉农贷款发放情况，不仅为国家制定政策、推进社会主义新农村建设提供了信息支持，而且有效检验了金融机构贯彻落实国家各项支农政策的责任意识、执行水平和运营绩效。涉农贷款规模扩大、结构调整和质量改善也在一定范围内和在一定程度上反映出金融支农政策效应。 一、“三农”改革发展为涉农贷款稳健运营提供坚实基础 依据“三农”这一常用语所体现的多角度统计分类标准，目前，《涉农贷款专项统计制度》按贷款投向和用途将涉农贷款分为“农户贷款”、“农村企业及各类组织贷款”、“城市企业及各类组织涉农贷款”。改革开放以来，国家稳农、惠农、富农、强农政策促使农户、农村企业及各类组织、城市企业及各类组织等三类主体中涉农贷款可贷对象增多、可贷实力增大、可贷意愿增强，涉农贷款运营的基础不断改善，空间不断扩大。涉农贷款不仅对“三农”稳健运行提供支持保障，而且成为金融机构各项贷款可持续发展的重要组成部分。3月末，本外币涉农贷款余额7.59万亿元，比年初增加8099.7亿元，占金融机构本外币各项贷款余额的20.8%。 （一）农户 一是农户成为独立的市场主体，涉农贷款可贷对象增多。以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民先后获得并不断巩固生产经营自主权、土地承包和依法流转权、产品处置权、自由择业权、村级公共事务民主决策权等，这些“权利组合”使农户成为独立的市场主体，成功再造了农村市场经济的微观基础。农户成为独立的市场主体不仅解放和发展了农村生产力，而且为涉农贷款培植了大量可贷对象。 二是“多予”、“少取”的农村税费改革不断增大农户贷款实力。取消农业税，使农民负担大为减轻；实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及退耕还林补贴，使农民得到了国家财政的直接支持。这两项重大措施不仅减轻了农民负担，调动了农民的生产积极性，而且极大改善了农户贷款条件。 三是以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革有效改善了农户经营环境，激发了农民创业致富信心和动力，刺激了农户贷款意愿。农村税费改革之后，公共财政不断加大覆盖农村力度，乡镇政府职能也向加强社会管理和公共服务方向转变，新农村建设中农村基础设施建设和社会事业发展速度不断加快，农户创业环境不断改善，农户贷款意愿不断得到强化。 农村改革发展使农户成为涉农贷款可持续发展的重要载体和创新源泉据第二次全国农业普查，2006年末，全国共有农业生产经营户20016万户，比1996年第一次全国农业普查时增长3.7%。在农业生产经营户中，以农业收入为主的户占58.4%，比10年前减少7.2个百分点。。农户成为独立的市场主体使农户贷款具有可能性，农村税费改革增大农户贷款可行性，农村综合改革增强农户贷款现实性。在直接或间接面向市场经济过程中，农户的权利组合逐渐演变为适应金融市场的“交换权利映射”，为争取信贷支持提供了基础和条件。3月末，农户本外币贷款余额1.7万亿元，比年初增加1872.4亿元，同比增长20.6%，占金融机构本外币各项贷款的4.7%，占金融机构本外币涉农贷款余额的22.4%。其中，农户农林牧渔业贷款9607.6亿元，农户其他生产经营贷款5369.2亿元，农户消费贷款2056.5亿元，同比分别增长19.6%、21.4%和23.2%。 据第二次全国农业普查，2006年末，全国共有农业生产经营户20016万户，比1996年第一次全国农业普查时增长3.7%。在农业生产经营户中，以农业收入为主的户占58.4%，比10年前减少7.2个百分点。 （二）企业及各类组织 随着统筹城乡发展战略实施力度的不断加大，“工业反哺农业、城市支持农村” 1983年，农林牧渔业增加值占总产值之比为71.3%，2006年下降为58.3%，数据来源于中国农业信息网。说明农林牧渔业对外依存度不断提高，也一定程度上说明“工业反哺农业、城市支持农村”力度的加大。路径的不断优化，涉农企业及各类组织不断增加，结构不断改善。“ 1983年，农林牧渔业增加值占总产值之比为71.3%，2006年下降为58.3%，数据来源于中国农业信息网。说明农林牧渔业对外依存度不断提高，也一定程度上说明“工业反哺农业、城市支持农村”力度的加大。 一是企业涉农意愿增强。不仅专门从事第一产业的企业增多，而且二、三产业企业兼营第一产业活动的单位也越来越多。据工商部门统计，截止2008年底，第一产业（农林牧渔业）实有企业21.03万户，占全国实有企业总户数的2.16％；企业注册资本（金）0.58万亿元，占企业注册资本（金）总额的1.33％；个体私营从业人员2224.19万人，占个体私营经济就业人数的1.71％。农村个体工商