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民办高校法人治理问题研究综述 第7卷第6期 2007年11月 浙江树人大学 JOURNALOFZHEJIANGSHURENUNIVERSITY Vo1.7,No.6 NOV.2007 民办高校法人治理问题研究综述 董圣足王邦永 (上海建桥学院,上海201319) 摘要:妥善落实民办高校法人财产权,建立健全完善的法人治理结构,促进民办高等教育健康发 展.是当前和今后一个时期教育行政主管部门和民办高校自身所面临的共同任务.本文对近年来国内 有关民办高校法人治理问题的研究文献进行了较为全面的分类梳理,并对国内研究的现状进行了评析, 旨在为该问题的进一步深入研究和探索提供思路. 关键词:民办教育;民办高等教育;民办高校;高校管理;法人治理结构 中图分类号:G648.7文献标识码:A文章编号:1671—2714(2007)o6—0004一O6 民办高校法人治理并不是一个时髦的概念.根 据中国学术期刊网关键词检索发现,从1994年到2006 年有关民办教育的学术论文中,直接或间接论及民办高 校产权制度与治理制度方面的学术论文就达100余篇. 尤其是2002年12月28日《中华人民共和国民办教育 促进法》(以下简称《民办教育促进法》)颁布之后,有关 民办高等教育法人财产权和法人治理结构方面的研究, 更是呈现一片繁荣的景象,出现了一个崭新的局面. 一 ,国内研究的现状 (一)关于民办高校法人治理问题的总体研究 I.加强法人治理制度(内部领导体制)建设的重 要性.有学者认为,学校管理体制是学校内部管理和管 理学校的根本制度,是学校全部管理问题的关键所在. 它要回答学校的领导管理核心是怎样的组织成分,学校 工作的决策,执行和控制怎样分工配合等问题.民办高 校的复兴,随之带来了新的管理体制.研究民办高等学 校管理问题,首先要研究民办高等学校的管理体制问 题.…有学者认为,学校管理体制包括学校内部的领 导体制,管理机构,管理制度,人事制度和劳动分配制度 等.其中,学校的领导体制最为关键,因为它是领导 和管理学校的根本制度,支配着学校全部管理工 作.民办高校的运营离不开领导体制,决策机制以 及人事制度等各项制度的建立和完善.民办高校的领 导体制,决策机制和人事制度与公办高校有很大不同, 从目前民办高校管理体制的发展现状看,亟须探讨的问 题很多,例如:如何选择学校领导体制,组织规模与层次 如何匹配,董事会或校长的权力如何下放,如何让更多 的人参与学校管理,如何建立权力制衡结构和民主决策 机制,等等.有研究者则认为,实行董事会领导下的 院(校)长负责制,是我国当前民办高校较为通行的一 种内部法人治理模式.能否坚持并完善这一法人治理 制度,不仅关系到民办高校能否进行科学决策和有效管 理,也关系到其能否正常运行和健康发展. 2.现有民办高校法人治理结构的类型.目前我国 民办高校法人治理结构(领导体制)呈现出多样化的特 点.有学者认为,目前我国民办高校的内部管理体制, 大致可以分为董事会领导下的校长负责制,校长负责制 和主办单位领导下的校长负责制三种类型.也有研 究者认为,我国民办高校内部管理体制的现状比较复 杂.基本上以董事会制为主,同时还有校务委员会制,管 理委员会制等多种情况.有人通过调查研究,将民办 高校内部领导体制归纳为八种类型:(I)董事会领导下 收稿日期:2007—07—26 课题来源:教育部人文社会科学研究2007年度青年基金项目我国民办高校法人治理问题研究(07JC880018)的部分成果 作者简介:董圣足(1969一),男,浙江泰顺人,副研究员,高级经济师,华东师范大学教育科学学院博士生,上海建桥学院民办高等教 育研究所副所长.研究方向:高等教育管理,民办高等教育理论. 第6期董圣足,王邦永:民办高校法人治理问题研究综述5 的校长负责制i(2)董事会指导下的校长负责制;(3)主 办单位领导下的校长负责制;(4)党委领导下的校长负 责制i(5)教职工代表大会基础上的校长负责制;(6)校 长全面负责制;(7)校(院)长主持下的校务会议集体决 策和分工负责制;(8)教育集团统筹下(通过各校董事 会)的校长负责制. 3.现行民办高校法人治理存在的问题.有人认为, 从总体来看,我国民办高校法人治理存在以下问题: (1)学校校产的管理权与所有权不分.在实际操作中, 不少学校举办者和办学者容易将学校校产视为自己的 私产并作为私产处理.(2)从领导体制来看,举办者和 经营者的职,责,权关系模糊不清.(3)从机构设置来 看,机构设置不规范,职,责,权分配不合理,未能实现有 效结合.(4)学校内部运作缺少合理的规章制度来保 证,约束各方面的行动o[52有学者认为,相当一部分民办 高校的法人治理离《民办教育促进法》及其实施条例的 要求还有很大距离,学校董事会为家