环境保新护法2.pptVIP

意见一：本案属于安全事故，应由劳动部门处罚。因为“一事不两罚”原则，环保部门无权再处罚。 意见二：劳动部门可以基于安全事故处罚，环保部门也有权基于环境事故予以处罚。 意见三：劳动部门无权处罚。本案是环境污染事故。 第四节 环境法的适用范围 一、适地范围 二、适事范围 三、适人范围 四、适时范围 巴拿马籍油轮泄漏事故案 1984年5月11日凌晨3时许，巴拿马籍“海利”轮与我国山 东省海运公司所属的“金线泉”轮在温州市外南麂列岛东 南海域 (北纬27‘00，、东京121‘13，)处发生碰撞后，沉 没在我国划定的经济鱼类保护区内，200多吨原料油漏出， 大面积污染了南麂渔场及附近海岸，同时船内载的有毒有 害化学品也污染海域，并有潜在污染威胁。事故发生后， 温州港务监督部门作出对“海利”轮残骸打捞、清除污染 源和赔偿温州渔民协会因污染所受损失的三项决定。“海 利”轮船东对该决定不服，向法院提起诉讼，并对污染赔 偿额提出异议。温州市渔民协会在索赔要求两年多不能实 现的情况下，也于1986年10月31日向上海海事法院起诉， 要求被告赔偿因沉船污染渔场给原告造成的损失，并负责 清除污染源，排除沉船障碍物 。 上海海事法院受理该案后，经认真地调查研究和 测试鉴定后认定：“海利”轮与山东省海运公司 (第三人)所属“金线泉”轮碰撞沉没，使原告温 州渔民协会的生产渔区遭受到油类及其他有毒有 害化学品的污染损害，共同给原告造成了一定的 经济损失。经多次协商后，在上海海事法院主持 下，于1987年9月29日达成调解协议，“海利” 轮船东接受温州港监的处理决定，被告赔偿原告 29万美元，第三人赔偿原告31．45万美元；沉船 的后事由温州渔民协会负责处理。一起由沉船造 成我国海洋污染的行政处理和污染索赔的涉外案 件，经过3年多的时间，终于得以解决。 第五节 环境法的体系 一、法律部门或部门法与法律体系 法律部门又称部门法，是指调整某一类社会关系的法律规范的有机综合体。 法律体系是指由本国现行的全部法律规范组合为不同部门法所形成的有机联系的统一整体。 （二）环境法是一个独立的法律部门 特定的调整对象 特定的产生、发展和存在的原因 特定的目的、任务和功能 已具备作为一个独立的法律部门的体系、规模和地位 二、我国环境法体系  1．金瑞林教授：环境法体系是指由一国现行的调整因保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害的社会关系而产生的法律规范所形成的有机联系的统一整体（北京大学法学院） 2．马骧聪教授和蔡守秋教授：环境法体系是指由保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害的法律、行政法规、规章所组成的统一整体（中国社会科学院，武汉大学法学院，北京大学汪劲） 3．环境法是由环境保护实体法、环境保护程序法和环境保护组织法构成的统一整体。 4．我国的环境法体系是由国家环境保护法和地方环境保护法所组成的整体。 宪法中的环境保护法律规范 综合性环境基本法——1989年《环境保护法》 单行性专门环境法律 1、环境污染防治单行法 2、自然资源保护单行法 环境标准 有关环境资源方面的规划的法律 地方性环境保护法规、规章 我国缔结或参加的国际环境条约 CCIC-CAS EMS * 环境法体系 我国环境法体系既然是比较完备的，为什么我国的环境污染破坏都得不到有效的控制呢？甚至有些地方的环境状况还在继续恶化呢？ 环境意识+环境法制+环境科技+环境投入=环境的有效保护 三、环境法体系存在的问题及完善 问题： （一）体系架构上 宏观体系架构上，一部真正的综合性的环境保护基本法尚未出台 微观体系架构上，有些法还存在空缺。如《有毒化学品管理法》 《湿地保护法》等 （二）法律内容上 1、指导思想有待于更新——可持续发展 2、法律内容上失衡——重污染防治轻资源保护 3、制度上的缺失如《环境保护法》中无许可证制度，对排污收费制度规定也不合理。 4、法律责任的不合理。如法律义务与法律责任不配套；法律责任缺乏生态效益的考虑；法律责任处罚过轻。 完善： （一）完善体系架构 （二）修改完善其内容 大爆炸升起冲天的蘑菇云，1993年8月5日深圳清水河大爆炸举世震惊。在距离深圳特区繁华闹市不到几公里的罗湖区清水河危险品库区里，每一座库房都堆放着易燃易爆商品和各种化学物品。而与危险品仓库毗邻相依的有5个加油站、容量达3000立方米的木材仓库和深圳最大的拥有2000吨液化气的贮存站。这些爆炸家族的成员聚合的爆炸能量，足以毁灭这座现代化城市的三分之一。 在这场灾难中共有15人丧生，100多人重伤，死伤共计800多人。财产损失达2亿多元，人称“只有战争状态下才会出现的惨剧”。 湿地系指天然