PPP项目实施方案论证、评估-轨道交通项目实操经验分享.pdfVIP

杭州市地铁集团 副总会计师 周 华 2017 年 5 月 1 PPP项目主要工作背景  全程参与杭州地铁1号线PPP招商过程，SPV公司的组建及日常运营、管理；  杭州地铁5号线PPP项目首席磋商（谈判），负责集团PPP招商日常工作；  联合国欧洲经济委员会（UNECE ）政府和社会资本合作（PPP ）专家组成员、 UNECE城市轨道交通PPP国际标准制定项目组成员；  中国城市轨道交通协会第二届专家和学术委员会委员；  国家开发银行总行、中国国际工程咨询公司专家库成员。 2 本次讲课主要围绕 （1 ）项目目标定位、拟采用PPP运作模式的选择，政府方参与机构的确定； （2 ）选择社会资本方的条件界定、方案选择及PPP项目公司的确定， 项目实施进度及SPV公司治理结构的安排； （3 ）PPP项目建设、运营及移交方案的确定； （4 ）PPP项目投资和资金筹措方案的确定，项目收入及成本费用的测算， 投资回报能力评价及财政承受能力论证要求； （5 ）风险识别及风险分配方案的设定，政府承诺及保障机制安排， 绩效评价及监管措施； （6 ）合同结构及核心合同条款的设定，合同内容调整机制，违约责任和 争议解决方案安排 3 目 录 1 PPP项目发展情况介绍 2 可供选择的采购方式 3 四种补贴模式介绍 4 杭州地铁1号线、5号线PPP模式经验分享 5 PPP项目之共性问题及发展建议 4 1.1 财政部PPP项目情况 截至2017年3月中下旬，全国入库项目1.15万个，投资总额约13.68万亿元； 其中，国家示范项目744个，投资总额约1.9万亿元。 财政部PPP项目落地率达34.4% ；若考虑处于识别阶段的PPP项目，落地率为13.8%。 按行业属性分，市政工程、交通运输、城镇综合开发3大行业： 入库量分别为4083个、1396个、710个，合计占比53.5% ； 落地率分别为17%、15.3%、13.1%。 按运作模式分，BOT有8267个，占比达71.5%。 按回报机制分，政府付费项目数量占比为39.7% ，落地率为17.4% ； 可行性缺口补助项目数量占比为31.6% ，落地率为16.8% ； 使用者付费项目数量占比为31.5% ，落地率为8.9%。 5 1.1 财政部PPP项目情况 PPP项目“以奖代补”政策：安排80亿元资金对符合条件的新建示范项目和地方融资平台公司 存量转型项目给予奖励； 提高融资可获得性：财政部会同有关金融机构出资设立了1800亿元的PPP融资引导基金； 从“概念”走向“实践”：各级财政部门通过专题培训、主题论坛、官方网站、微信平台、媒 体报道等多种方式加强对PPP理念的宣传推广； 建立健全制度体系：牵头制订关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见，印发PPP项目财 政管理暂行办法，制定PPP模式操作指南、PPP项目合同指南、物有所值 评价指引和财政承受能力论证指引等一系列文件； 全国PPP综合信息