美国营养法简介.docVIP

美国学生营养相关法律法规的背景及主要内容 背景 20世纪30年代,美国爆发严重的经济危机,造成数以万计的城市失业大军,大量农产品过剩,价格大幅度下跌。与此同时,数以百万计的学童无力支付学校午餐费,营养不良的危险引起全国的关注。在这种情况下,美国第74届国会于1935年8月24日通过了《320公法》(Public Law 320),决定由农业部长每年拨出关税收入的30%,作为部长专项资金,通过政府采购来扩大国内消费,处置过剩的农产品,而推行学校午餐计划就成为农业部采购农产品的主要出路之一。当时由联邦剩余商品公司主管此项事务,在每个州设有代表,会同各州与地方学校当局、家长老师联合会、母亲俱乐部等民间组织,共同推广学校午餐计划。这些民间组织同各州配送代理公司签订协议,要求做到配送的农产品必须用于制作学校午餐,不得销售或串换,不得中途停止购买或削减,不得盈利,对无钱付费的学生不得歧视,同时必须保证专门仓库并单独计算租金。这些措施取得了良好效果,1937年3月共有3839所学校的34.2万学生参加午餐计划,1939~1942学年参与的学校增至78841所,供餐学生达527.3万人。1941~1942学年,所有的州均推行学校午餐计划,供餐人数达到高峰,总计提供4.54亿磅食品,为此拨款2100万美元。这一成效为学校午餐计划的进一步开展奠定了基础。1946年,美国国会通过了《国家学校午餐法》(National School Lunch Act),使这项计划进入一个新阶段。 美国学生营养餐法 国会通过立法,确保学校午餐计划是美国确保营养午餐持续运行的基础。不论是1935年的《320公法》,还是1946年的《国家学校午餐法》,都是以立法为先导。特别是午餐计划条例,经过多次修订,使其更加详尽,以1998年1月1日修订的《国家学校午餐计划条例》(National School lunch Program Regulations)为例,共分总则、各州与学校食品当局的补贴过程、对学校食品当局参与的要求、对各州管理机构参与的要求、各州管理机构与学校食品当局的职责以及附加条款6大部分、32节,另有3个附件,全文约5万字以上。详实、具体的条例,确保了午餐计划的可操作性和规范性。 《国家学校午餐法》指出:作为国家安全的一项措施,由各州通过捐赠和其他方法进行援助,供应充足的食物和其他设施,来设立、保持、运作和推广非赢利的学校午餐计划,以保护全国儿童的健康与幸福,促进富于营养的农业商品和其他食品的国内消费,此乃国会的政策。同时,这项计划的另一目的是,促进儿童全面了解食用午餐与良好健康之间的关系。也就是说,通过学校午餐既要提供营养丰富而学生家庭中不常有的膳食,又要结合供餐开展学校健康教育计划。这两项基本宗旨,构成了美国学校午餐计划的基础与内涵。 按照上述法令的规定,强调学校午餐以非赢利为基础,不分种族、肤色或国别来源,向所需儿童提供符合美国学校膳食指南的营养午餐(Nutritious Lunch),同时还要提供厨房和午餐设施。供应的学校为公立和私立非赢利的小学和中学,儿童系指小学生和中学生以及儿童关怀机构的幼儿。 该法规授权在农业部主管下,建立一套午餐计划的管理体系。农业部设有食品与消费局(Food and Consumer Service, FCS),由它来代表农业部分管学校午餐计划,由隶属该局的儿童营养处(Child Nutrition Division, CND)在各州具体负责管理公立学校与非赢利私立学校以及儿童关怀机构的午餐计划，如果教育机构做不到这一点,则由食品与消费局地区办公室(Regional Office FCS,FCSRO)或由州长指定办公室的机构负责管理,并经农业部批准。每个州的管理机构都同农业部签订协议，参加这项计划的学校都要同州管理机构签订协议，从而形成以协议为纽带的管理体系与分级保障制度。 根据《国家学校午餐法》,成立国家营养咨询委员会,由农业部长任命13位委员组成,其中包括州学校午餐主任、学校管理人员、儿童福利工作者、假期教育人员、营养专家、学校食品服务管理专家、州学校督察、学校委员会成员、班级老师以及农业部的4位成员,委员会主席由农业部长委任,另有一名副主席,均为免费服务。该委员会主要开展学校午餐与儿童营养计划的研究。委员会主席的年度报告与建议送交美国总统和国会。按照《国家学校午餐法》和《儿童营养法》的有关规定,农业部长可使用这两项法令拨款额不超过1%的费用,用于这些计划的人员培训与教育以及食品服务计划所需的调查与研究。为了加强午餐计划的宣传，1962年10月9日美国国会决定每年从10月第二个星期日起,举办国家学校午餐周纪念活动。 对贪污、滥用或骗取午餐计划的资金、财产者,将予以惩处。对贪污、滥用或骗取价值100美元及100美元以上者,