第13章住房社会保障.pptVIP

第十三章 住房社会保障 山东财经大学 社会保障教研室 刘玉安 2011年12月 住房社会保障是社会保障的重要组成部分，其实质是政府利用国家和社会力量解决中低收入家庭的住房问题。在市场经济国家，住房的特殊性决定了在住房资源配置中既有市场，又有政府的作用。发展住宅经济，改革住房保障制度，对于国民经济的持续健康发展具有重要意义。 “房子就是家，有房才有家。有房才能安居，安居方能乐业。” 本章重点 一、住房社会保障的内涵及制度构建原则 二、住房社会保障的基本形式 三、中国的住房社会保障体系 一、住房社会保障概述 （一）住房社会保障的产生与发展 各国实践证明，谋求政治稳定和社会公平是住房保障制度形成和发展的基本原因。 英国是实行工业化最早的国家也是住房保障产生最早的国家之一。70年代以来，世界范围的由政府采取税收支付、贷款优惠以推动住房私有化的浪潮，与各国完善住房保障制度、促进社会安定的考虑密切相关。 如何分配公共住房 全世界的政府想了又想 为了体现社会公平、缓解社会不稳定因素，世界各国和地区进入20世纪以来大多实施过各种公共住房政策。然而，由低价的公共住房所滋生的炒卖套利冲动和对私有开发企业的利益冲击，也一直让政府在制订政策时绞尽脑汁。所以，由于经济周期和社会人口结构的变化，世界各地的公共住房政策呈现反复博弈、与时俱进之丰富多彩特色。 1.【英、美】被隔离的贫民和“麻烦租户 ” 对于公共住房分配，英美等国都曾制定过相应的申请标准。英国的公共住房配给政策由严密繁杂的资格标准和优先对待系统组成。这种配给政策从早期“先来先服务”的简单体系，发展为复杂的以“分数”为标准评价住房需求的排队体系。 如对拥挤户、病人或残疾人、居住在低于居住标准住宅中的住户和军人等加分，按申请等候名单上的等候时间长短加分等。 2.【香港】 一场大火烧出来的公屋计划 二战之后直到1950年代，大量内地移民涌入香港，房租高昂，房屋奇缺。许多居民只好在山坡或空地上用铁皮、木板搭建木屋居住。可是，木屋区抵御天灾的能力极差，稍有不慎，便引来火灾。1953年12月24日，九龙石硖尾一场漫天连营的大火，一夜之间将六条木屋村化为灰烬，5.8万灾民无家可归。这场熊熊大火成为香港公共房屋发展的导火索。1954年香港政府成立徙置事务处，迅速于一年内兴建20多座7层大厦以安置灾民，成为香港的第一批公共房屋。 1961年，港府实行廉租屋计划，对象是月收入400港元以下的家庭。1964年，政府推出“临时房屋区计划”，以安置不符合入住公屋资格、又没有能力租住私人楼宇的居民。1965年，公共屋村住户人口达到100万人。 3.【新加坡】 用组屋重塑亚洲传统家庭伦理 1960年，新加坡政府成立了住房发展局（简称HDB），除为有资格的居民提供出售或出租的公共住房外，还提供住房物业管理服务。为了使对住宅需求和供应的预测更具科学性，HDB建立了详尽的住宅申请轮候名录。这些名录记录了申请者情况及申请的住宅类型和愿意居住的区域。到20世纪80年代中期，低收入家庭申请公共房屋的条件为月收入不高于4000新元，这几乎占新加坡90%的家庭。 二、住房社会保障的主要形式 从总体上看，根据政府对住房保障的干预程度和市场在住房保障中作用的大小，住房保障形式大体上可以分为三种： （一）政府公房建设模式：英国、新加坡 （二）住房建设补贴模式：德国、美国 （三）租房租金补贴与购房税收优惠模式：美国 三、我国住房社会保障的历史沿革 （一）1980-1991住房制度改革的起步阶段 （二）1992-2002住房制度改革及住房保障制度全面推进阶段 （三）2003年-住房社会保障体系构建阶段 四、中国住房社会保障体系★ 我国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，不断改善城镇居民的住房条件。住房公积金制度 ??? （一）住房公积金制度 住房公积金制度由政府举办，用人单位和职工个人共同出资建立的住房互助基金制度。是中国政府为解决职工家庭住房问题的政策性融资渠道。住房公积金由国家机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位及其在职职工各按职工工资的一定比例逐月缴存，归职工个人所有。 住房公积金专户存储，专项用于职工购买、建造、大修自住住房，并可以向职工个人住房贷款，具有义务性、互助性和保障性特点。 1994年，住房公积金制度在