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关于构建经济责任审计评价体系几点思索 【摘要】本文对构建经济责任审计评价体系的必要 性、存在的问题、以及设计构想等方面做出探究分析。 【关键词】构建；经济责任；审计；评价体系 经济责任审计作为我国特有的国家审计创新制度，通过 经济责任审计对领导干部权力运行情况、责任履行情况进行 监控，对领导干部履行经济责任的情况进行评价，为组织人 事、纪检监察等委托机关评定领导干部提供重要的参考依据 的同时，实现参与国家治理，推动国家民主政治进程的发展。 因此，经济责任审计中审计是基础，评价是关键。笔者对构 建经济责任审计评价体系的必要性、存在的问题、以及设计 构想等方面有几点思考。 一、构建经济责任审计评价体系的必要性 基于国家审计是国家治理重要组成部分的视角， 经济责任审计已纳入了具有中国特色的权力制约制度体系。 构建统一规范的经济责任审计评价体系，有助于促进国家治 理目标的实现；构建统一规范的经济责任审计评价体系，有 助于保障国家治理机制的运行；构建统一规范的经济责任审 计评价体系，有助于提高国家治理的能力。 基于循环经济的视角，经济责任审计在促进经济 发展方式和经济结构调整转型中发挥着重大的作用。构建统 一规范的经济责任审计评价体系，是落实科学发展观、实现 可持续发展、构建和谐社会的需要；构建统一规范的经济责 任审计评价体系，是建立新政绩考核评价制度的需要。 基于国家审计自身发展的视角，深化经济责任审 计在经济社会飞速发展的今天显得尤为重要。构建统一规范 的经济责任审计评价体系，有助于促进经济责任审计的健康 发展；构建统一规范的经济责任审计评价体系，有助于提高 经济责任审计的质量；构建统一规范的经济责任审计评价体 系，有助于提高经济责任审计成果的转化运用水平。 二、 目前经济责任审计评价存在的主要问题 在审计实践中对被审计对象经济责任的评价难以统一， 且存在一些问题，主要表现在以下五个方面：①审计评价中 责任界定不够规范。②审计评价中绩效评价难。③审计评价 的证据不够扎实。④审计人员的综合素质不够适应较高质量 审计评价的要求。⑤对领导干部个人执行廉政规定情况的审 计评价风险很大。 三、 经济责任审计评价体系的设计构想 经济责任审计评价指标在设计上，应全面关注被审计领 导干部在发展责任、决策责任、管理责任、廉政责任等方面 的内容。 发展责任评价指标 着重对发展主体的质量、效益和公共服务进行综合评 价。从看支出转向看结果，从单一看经济发展转向全面看公 共服务质量。设置经济发展、民生改善、社会管理三个方面 的评价指标。 一是经济发展情况。从经济发展水平、结构优化程度、 政府财力水平和可持续发展后劲、区域发展质量的视角，通 过财政收入增长比例、人均GDP增长率，评价党政领导干部 任期内宏观经济发展总水平和地区发展能力。 二是民生改善情况。从教育、卫生事业优质均衡发展以 及就业保障、社会保障、住房保障进一步提高的视角，通过 财政性教育、卫生、社保投入占地区GDP比重、人均居民收 入增长率、城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗覆盖率、 城镇保障房供给率等具体指标，评价民生重点难点问题逐步 解决情况。 三是社会管理情况。通过社会事业投入增长率、基尼系 数变化情况、公共设施更新改善率等指标，评价政府在供水、 供电、交通、通信、安全等公共服务产品方面是否能够满足 群众生活需求的发展，政府是否促进基本公共服务均等化， 是否在公共支出中普惠民生，是否促进地方和谐平安建设。 决策责任评价指标 领导干部经济责任重在决策责任，特别是中央两办《规 定》，将重大经济事项决策作为重要审计内容，进一步强化 对经济决策权的监督。设置决策制度建立健全情况、重大经济事项决策情况、经济决策执行落实情况三个方面的评价指 标。 一是决策制度建立健全情况。二是重大经济事项决策情 况。三是经济决策执行落实情况。 管理责任评价指标 对领导干部经济管理责任的审计监督，是经济责任审计 重要内容之一。设置经济监督与管理、财政财务收支管理、 经济法律法规与政策执行三个方面的评价指标。 一是经济监督与管理情况。重点评价领导干部在政府性 债务、政府重大建设项目、资源的节约与保护、国有资产监 督与管理等方面，是否具有高瞻远瞩、统揽全局、把握重点、 分清主次的管理能力和水平。二是财政财务收支管理情况； 三是经济法律法规与政策执行情况。 廉政责任评价指标 根据党政领导干部廉洁从政规定内容和其他法律法规 的廉政内容, 的廉政内容, 确定细化指标，设定领导干部履行经济责任审 计廉政情况调查表。 四、经济责任审计评价体系仍需完善 经济责任审计评价体系是一个系统、复杂的工程，既需 要传统的审计理论支持，又要有所突破，有所创新。审计评 价体系的设计仅能符合与代表一定时期内经济社会发展的 需求。笔者认为，审计机关