廉洁从政的党内基础性法规（下）.docVIP

杭州精英在线系列课件 廉洁从政的党内基础性法规（下） 高新民 中央党校党建教研部教授、博导 二、《廉政准则》的时代特色 第二个大问题《廉政准则》的时代特色。我们知道1997年3月就已经颁布了《准则（试行）》的方案，其中1998年3月对当时的第五条第二款作出了修改，主要内容就是关于省部级以上干部他的配偶及其子女以及配偶不得在一些外资企业等等担任职务这样的规定，1998年就做过一次修改。2010年颁布的这次准则有较大的修改，与原有的准则相比，新的准则具有强烈的时代性，有很多新特点。 （一）强烈的现实针对性 第一个特点就是具有强烈的现实针对性。改革开放已经30年了，腐败行为的变化也有它的不同。在改革开放初期中期与改革开放深化到一定阶段 的时候，它的表现是不一样的。比如讲改革开放的初期80年代的时候，走私，走私什么东西呢，像录音机，电子表甚至我们遮阳的很漂亮的小阳伞，那个时候也在进行走私。走私来得比较便宜，很多人就去买等等，那个时候是比较低档次的一个走私水平。但是到了90年代的走私就变得不一样了，什么钢材、石油等等就可以向这方面发展了。它的表现不太一样。再比如讲90年代讲价格双轨制，这个双轨制，倒卖批文在这段时间内又成为腐败的一个突出的特点。到了今天腐败又更加复杂的一个方面，比如讲国企改制，包括一些方面的投资，比如讲说到投资问题，把国企的钱用其他人的名义在海外某个小国家、某个小岛上进行注册。实际上这个钱已经以某种合法的形式转移出去了，别人还查不出来。最后这个钱变成一个中饱私囊的事情了。那么这种就是手段越来越隐晦，越来越专业化，而且从当初的集中在党政机关的某些部门发展到今天社会化的现象已经出现，就是手段专业化，现象社会化已经成为一个新的特点。因此根据新的特点作出新规定就是一个迫在眉睫、势在必行的事情。 廉政准则总结了十几年来，我们腐败现象演变的特点，总结了十几年来反腐败的经验教训，对于一些过时的条款予以删除了，比如讲当时的通讯工具，手机大哥大还有一些是公款买的，所以当时就叫做不允许公款买通讯工具，可这一条现在基本过时，手机已经普及了，好几亿人口都在使用着手机，这一条规定也确实不大符合实际情况，所以就把它删掉了。而过去一些没有的规定，又根据我们新的时代的发展作出了一些补充。比如讲第七条，这个内容七条一共是五款。禁止违反和干预插手市场经济活动，这一条很厉害，内容基本上都是新补充进来的，比如讲明确规定不准干预和插手建设工程项目，承包发土地使用权出让，政府采购，房地产开发与经营，矿产资源开发利用，中介机构服务等市场经济服务活动。第一款这些事项政府采购房地产的问题，还有土地使用权的出让等等这在90年代还都不是特别突出的问题。但在21世纪已经非常突出了，特别是最近几年来非常突出，所以做了这样的规定。再比如讲第八条明确规定禁止脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群关系。这些就是新的约束性规范，但是我要说的第八条规定里面不仅仅是廉政问题，很大层面上也是党风问题，比如讲第八条第一款规定不准搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程。那么这个问题我想更大层面还是一个党风问题，一个作风问题，这些问题政绩工程包括形象工程过去也有，但不像现在那么突出，所以我们也做了一个禁止性的规定，就是把群众反映强烈的问题予以明确的禁止。（5：00） 再比如讲，对于干部人事制度的规定，过去也有，但是非常简单，比如像不准泄露讨论干部的情况等等，可是现在做了比较复杂的规定，因为干部人事制度本身进行了改革，在改革过程中又衍生出一些新问题来。民主推荐中的问题，民主测评的问题，所以我们这个规定又把它细化了。比如讲原来就是很简单不准泄露干部讨论任用的情况，而这一次把它细化说私自泄露民主推荐、民主测评、考察酝酿讨论决定干部等有关情况，这个属于禁止性规定，你不能泄露。另外又新加上了民主推荐民主测评组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，这种拉票是选举才有的一种行为，我们现在是禁止的。我们过去干部人事制度改革的力度没这么大，不存在这种问题，现在存在了，对于这个问题两方面看，一方面是改革的一种副产品，说明我们的干部制度在改，力度也在逐渐加大，我们承认它的进步。但是另外一方面，新出现的拉票问题怎么看，我知道很多做实际工作的同志他们是有争议的，观点不同有争议，但是党内现在对此是禁止的。 这种新规定也写入了我们的准则，所以我们制度我们说它有约束性功能，有约束功能取决于什么？取决于你的针对性，如果它的针对性不强，它的约束功能就体现不出来，没有用或者说已经过时了，或者说根本就不存在这个问题。那么你的约束就不起作用，或者说你的约束就类似于我们的这种离题。这个问题是这么一回事，这个问题是应该通过，比如讲思想教育