第一章党政公文概述.pptVIP

第一讲 党政机关公文概述 第一讲 党政机关公文概述 一、公文的概念 1.公文的概念。 公文，即办理公务的文书，是党政机关、社会团体和企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的书面文字工具，它是各类社会组织用以表达意志、传达指令的方式和手段。 2.党政机关公文的概念 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。  二、 公文的特点 1.明确的法定作者 公文的法定作者包括两种情况：一是依法设立的各类社会组织；二是社会组织的法定领导人。 2.强有力的法定权威性（强制性） 公文在一定时间与空间范围内对受文者的行为产生指挥、协调、约束、凭证等强制性作用。这种强制性作用来自于公文作者的法定地位及其职权范围，他们规定了文件收授双方的关系。 3.突出的现行效用（现实性） 公文在现实公务活动中所发挥的指挥、协调、约束、凭证 等作用就是公文的现行效用，也称“现实执行效用”或“时效”。有的公文时效性长，如法定公文，有的时效性短，如总结、请示、通知、年度计划等 4.体式的规范性 公文的体式就是指公文的外观样式，包括公文的文体、文面和格式和版面形式。国家设计和规定了统一的公文外观式样，以作为党政机关公文的标准格式。 5. 特定的处理程序 根据党政工作的规律和文件运行的特点，规定了收文、发文的一系列程序以及处理规则。 这5个特点可以这样来记忆： 1.明确的法定作者 （作者法定性） 2.强有力的法定权威性 （作用权威性） 3.突出的现行效用 （时效性）（效用现实性） 4.规范的外观样式 （体式规范性） 5.特定的处理程序 （处理程序性） 三、公文的作用（见讲义） 公文的分类，是根据不同的分类标准或观察的角度，从整体上将公文划分若干类别。 通常的划分依据有： 使用范围 行文方向 涉密程度 办理时限 公文来源 公文载体 四、 公文的分类 1.按照使用范围划分： 1）通用公文：是指机关、团体、企事业单位等各类社会组织在管理活动中制发、传递和办理的公文。 2）专用公文：一些专业部门和系统内部根据特定工作内容和要求制作的公文。 2.按照行文方向划分： 1）上行文：向具有隶属关系的上级领导、指导机关呈送的公文 2）下行文：向所属被领导、指导机关发送的公文 3）平行文：向同级机关或不相隶属机关发送的公文 4）泛行文：向所有方向的行文 3.按照涉密程度划分： 涉密、非涉密（保密公文、普通公文） 保密公文是指党和国家根据文件内容划定秘密等级的公文 普通公文是指基本不涉密，可在单位内部或国内外公开发布的公文 普通公文 1）对外公开： 2）限国内公开： 3）内部 ： 保密公文 1）绝密 2）机密 3）秘密 绝密是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害 机密是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害 秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。 4.按照办理时限划分：紧急公文 常规公文 紧急公文：特急公文 加急公文。 常规公文又称为：平件 5.按照来源划分： 1）发文：本单位制作并对外发出的公文 2）收文：本单位收到的由外部单位制发的公文 6.按照公文的载体划分： 1）纸质公文 2）电子公文 7.按是否需要办理分为：1）阅件 2）办件 五、党政机关公文的主要文种 现行的党政机关公文文种15种 ： ①决议； ②决定； ③ 命令（令）；④公报⑤公告； ⑥通告； ⑦意见；⑧通知； ⑨通报； ⑩报告；⑾请示； ⑿批复；； ⒀议案； ⒁函； （15）纪要。 六、公文的稿本 公文的稿本指公文的文稿和文本的总称。在公文形成过程中，有多种文稿、文本产生，它们在内容、外观形式，特别是在效用方面有很大不同。 主要有： 草稿、定稿、正本、试行本、暂行本、副本、修订本以及其他不同文字稿本。 　1．草稿 　　草稿是供讨论、征求意见、修改审核、审批用的原始的非正式文稿，内容未正式确定，不具备正式公文的效用。 草稿的外观特点是没有生效标