苏州土地利用总体规划.doc

苏州市土地利用总体规划 （2006-2020年） 苏州市人民政府 二〇一一年十二月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 第一章 总 则 1 第二章 规划背景 5 第一节 区域概况 5 第二节 土地利用现状与特点 5 第三节 上轮规划实施评价 8 第四节 形势与要求 10 第三章 土地利用战略与规划目标 12 第一节 经济社会发展目标 12 第二节 土地利用战略 13 第三节 规划调控目标 15 第四章 土地利用结构调整与布局优化 17 第一节 土地利用结构调整 17 第二节 土地利用布局优化 18 第五章 区域土地利用调控 22 第一节 土地利用综合分区 22 第二节 土地利用功能分区 23 第三节 区（市）土地利用调控 24 第六章 农用地保护与合理利用 26 第一节 严格保护耕地 26 第二节 加强基本农田保护与建设 27 第三节 合理利用其他各类农用地 27 第七章 建设用地节约集约利用 29 第一节 建设用地空间管制 29 第二节 严格控制建设用地规模 30 第三节 优化建设用地结构和布局 31 第四节 统筹配置城乡建设用地 32 第五节 强化建设用地集约利用 33 第八章 协调土地利用与生态建设 35 第一节 构建良好的生态基础 35 第二节 创建环境友好型土地利用模式 36 第三节 加强减缓不良环境影响的措施 37 第九章 中心城区土地利用管制 39 第一节 中心城区控制范围 39 第二节 中心城区建设用地规模与布局 39 第三节 中心城区建设用地管制 42 第十章 土地利用重大工程与重点建设项目 44 第一节 土地整理复垦开发重大工程 44 第二节 基础设施重点建设项目 46 第十一章 规划实施保障措施 48 第一节 完善规划管理运行机制 48 第二节 强化规划实施政策保障 49 第十二章 附 则 51 第一章 总 则 为贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，基本实现现代化的宏伟目标，以及江苏省委、省政府提出的“两个率先”和“富民强省”的发展战略方针，统筹安排各类各业用地、优化土地利用结构与布局、保障土地可持续利用，实现“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水乡”的苏州市城市发展目标，编制《苏州市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以严格保护耕地、节约集约利用土地为根本指导方针，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，进一步推进城乡一体化改革，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。科学规划，优化城乡用地结构及空间布局，促进土地集约利用和优化配置；保护和改善生态环境，切实提高土地资源对全市经济社会健康、快速、可持续发展的保障能力。 基本原则 1、严格保护耕地特别是基本农田。按照实行最严格的耕地保护制度的要求，落实省下达的耕地保有量指标，科学划定基本农田保护空间，确保面积不减少、质量有提高、布局基本稳定。 2、严格节约集约利用土地。按照建设资源节约型和环境友好型社会的方向，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供给引导需求，转变土地利用方式，引导经济结构和发展方式的战略性调整。 3、加强统筹区域土地利用。根据不同区域的资源禀赋、发展基础与态势，确定与区域经济、产业和人口发展战略相适应的土地利用方向，划定土地利用功能分区，制定空间管制规则，促进区域合理分工和协调发展。 4、优先保障生态用地。围绕“文化名城、山水之都、特色园林城市”建设目标，按照协调土地利用与生态环境保护的要求，优先保障生态用地，加大土地生态环境整治力度，保障土地资源的可持续利用。 规划依据 1、 《中华人民共和国土地管理法》； 2、 《中华人民共和国农村土地承包法》； 3、 《中华人民共和国城乡规划法》； 4、 《中华人民共和国环境保护法》； 5、 《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 6、 《中华人民共和国水法》； 7、 《中华人民共和国水土保持法》； 8、 《中华人民共和国水土保持法实施条例》； 9、 《中华人民共和国森林法》； 10、 《基本农田保护条例》； 11、 《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）； 12、 《关于印发〈土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范