论行业协会的法律地位.doc

PAGE 2 论行业协会的法律地位 江西姚建律师事务所 王志祥 (联系方式 内容摘要：随着经济体制改革的不断加快，行业协会在经济社会发展中的作用也越来越大。一方面随着我国政治体制改革和政府职能的转变要求行业协会承担独特的社会职能。另一方面，市场经济的发展也要求行业协会发挥独特的社会作用。但事实上，由于历史和体制等等方面的原因导致行业协会并没有发挥其应该有的作用，促进经济和社会的发展，最为重要的原因就是行业协会的法律地位不明确。反过来由于行业协会法律地位的不明确又引发了一系列的问题。综上所述，行业协会法律地位的理论研究在我国己为迫切需要。 关键词：行业协会 法律地位 权利义务 一、行业协会的法律特征及沿革 （一）行业协会的含义 行业协会是由同行业的经济组织和个体户自愿组成的非盈利性的自律的并且独立于政府与企业的具有民事主体资格的社会团体法人，它界于政府和市场间并承担重要社会职能的社会中间层主体。目前，我国没有统一的《行业协会法》，对行业协会的定义也不统一。在国外，行业协会是非官方性的，是同一行业中独立经营的企事业成员为了维护自身的利益在自愿原则的基础上，为谋求和增进本行业的整体利益而组织起来的社会团体，它代表和维护着各会员的根本利益，在经济生活的很多领域都扮演着重要角色。 （二）行业协会的法律特征 1、经济性 所谓经济性，是指行业协会是为了实现特定的经济目的而成立，其宗旨是为了本地区或本行业经济的发展和整体利益。行业协会主要是以经济为服务对象，促进经济的发展。行业协会活动于特定的经济行业或经济领域，其活动与经济密切相关，行业协会大多由企业等经济实体组成，并且以它们为服务对象。 2、非营利性 行业协会存在于并活动于经济领域，但这并不等于说其是为了成为拥有经营能力的经济实体，其活动不应具有营利性。《社会团体登记管理条例》第四条第二款规定，社会团体不得从事营利性经营活动。即使行业协会在平时的活动中能获得利益，但这并不是行业协会的最终目的，并且这些经济利益将在其成员之间进行分配。 3、自律性 行业协会的自律性是指其通过内部组织机制的运行，规范其成员的行为，实现其团体内的秩序，并使其团体内部秩序与法律秩序相协调和相补充。行业协会的成立基于其内部章程，章程对于所有会员都具有约束力，但这种约束力并不具有法律的强制力，并且只是对会员企业具有约束力，对非会员企业不具有约束力。 4、独立性 行业协会的独立性表现在两方面:首先，行业协会在组织上具有独立性。有自己的名称，取得独立法人资格，以自己的名义依法进行活动，依法独立享有权利并承担义务。其次，行业协会在财产上具有独立性。行业协会以自己的名义独立支配其财产，不受其他社会组织的干涉。 二、我国行业协会法律地位现状 （一）目前法律对我国行业协会法律地位的规定 在法律层面上，我国有关行业协会的地位规定如下:（1）一般性立法中所涉及到的有关行业协会的规定。1986年颁布的《民法通则》，确定社会团体可以取得法人资格，并且其中关于法人的一般规定可以适用于社会团体。现行的行业协会的法律依据，是国务院颁布的《社会团体登记管理条例》，但由于该法规是针对所有社会团体而言的，管辖的范围宽泛，单单对行业协会来说就显得过于原则和笼统，缺乏可操作性的指导。（2）单行法律中有关行业协会的立法规定。除上述关于一般行业协会的立法外，另有一些单行法律特别就某些特殊行业协会的设立、职能、组织等问题作出规定。例如，基金会、工会、律师协会、消费者协会、证券业协会、注册会计师协会等协会。但是，从表面上看，好像关于行业协会的单行立法很全面、很具体。事实上，在这种假象的后面潜藏着巨大的法律漏洞与危机，如立法概念的非规范、法律体系的混乱与不配套、法律规范的粗糙笼统与较差的透明度等都造成了社团立法和法律权威性的缺失并在相当程度上制约了社会团体的发展。因此，我国行业协会的法律定位，可以说是既清楚，又不够具体、明确。 （二）我国行业协会法律地位现状原因分析 对于我国行业协会法律地位不明确状况，其原因是多方面的。固然我国法律发展滞后，不能跟上社会经济发展并及时作出调整外，历史、体制、政治、经济和社会因素也是导致其法律地位现状更为深层次的原因。 1、历史原因 我国历史上是一个中央集权的国家，政府强社会弱，没有形成像西方社会那样的市民社会，而政治国家的力量又十分的强大。新中国建立以后，我国实行计划经济，政府行政权力控制着社会生活的方方面面，行政权力规范着企业的一切行为。行业协会在这种强大的政治权力和计划经济的社会结构中难以生存，行业协会的法律地位也难以得到人们的肯定。如前所述，目前我国行业协会大部分是体制内生成的，是在政府职能的转变过程中建立起来的，承担政府原有行业管理职能，由于其