旅游产业政策.pptVIP

提供公共产品 公共产品具有消费非排他性和供给的非选择性 个别企业很难对公共产品生产起决定性作用 除非个别企业生产规模可达到寡占地位 或者公共产品自身生产规模很小从而供给成本很低 所以个别厂商无法独立完成“做蛋糕”的任务 而且即便做了也无法获得“切蛋糕”的优先权 广东省设立旅游扶贫资金 提供创新保护 突出表现在旅行社行业 垄断利润以保护为前提 “先锋企业”与“跟进企业”供给同类产品的时滞 信息化缩短了这个时滞 “跟进企业”可以轻松获得“生产、销售、经营什么可以获得成功”、“改善哪里可以生产更好的产品”等方面的信息 获得更多的后进成本优势和质量优势 “装配型产品”的模块化生产特征：材料的公共性 解决案例：PATA湄公河旅游产品创新评奖等 改善信息不对称保护旅游者 信息不对称可能导致市场中的“逆淘汰” 买者对卖者信息发布中的欺骗性信息缺乏完备的判断能力 即便在形成中形成判定但不具有改变合同的能力 高素质旅游企业与低素质旅游企业同时存在 只愿意支付平均价格从而使优质产品退出市场，降低整个旅游市场的质量，导致市场需求萎缩 风险中性旅游者会降低对市场质量的判断 导游人员实行记分制管理 （二）政府失灵与公私合作伙伴关系 政府失灵源自信息的极大丰富，政府可能“需要处理无论信息技术如何发展都处理不过来的信息” 政府管制客观上存在产生“寻租行为”的可能性 政府规制决策过程的秘密主义也可能形成“租金” 特殊利益集团可支付有竞争力的“租金”获得合宜的规制（包括“宁要傻儿子，不要俊女婿”） 解决方法包括：采取招投标制度、委托政府部分活动以提升政府公共成果（如营销活动、如大型活动的市场化运作） 国家旅游组织(NTO)的作用： 在世界旅游组织第十一届会议上，曾就40年来国家旅游组织(NTO)的作用达成共识。会议认为，NTO的作用经历了三个阶段： 开拓者——在旅游业发展初期，NTO负责投资于基础设施，以拟定旅游业发展战略和规划为工作重心； 规范者——在旅游业逐步兴起乃至蓬勃发展时期，NTO主要进行立法和规范的工作，保证行业良性发展； 协调者——在旅游业逐步走向成熟时，NTO用各种方法鼓励企业发展，保护消费者利益，重心工作是协调各方面的关系。 中国政府在旅游发展中的作用 1．在旅游业发展初期，政府利用行政体制动员所掌握的经济资源，使我国旅游业超前发展，迅速形成了较大的产业规模和供给能力。可以说，我国已开始迈人世界旅游强国的行列，在这一过程中，政府成功地扮演了开拓者的角色。 2、在我国旅游业逐步兴起后，国家相继颁布出台了一系列法规和条例，如旅行社管理条例、旅行社质量保证金制度、饭店星级评定制度、旅游从业人员培训上岗和资格考试制度等，对我国旅游业的健康运行起到了很好的作用。一些地方政府也在各自的立法权限内出台了许多地方性旅游法规 3．在协调社会各方面力量，进行国家整体形象宣传，改善旅游大环境等方面，政府更是起着无可替代的作用。 从1992年起，国家旅游局每年推出一个主题。进行中国主题旅游年的形象宣传活动，如1996年的度假休闲游、1997年的神州世纪游、1999年的生态环境游等，这些活动的举办，极大地显示了我国政府统筹各个部门的能力。 中国优秀旅游城市的创建活动也是政府发挥作用的一个范例，创建中国优秀旅游城市的活动是国家旅游局于1995年发起的，先后有50多个城市参与到这一活动中，通过创建活动，各地市整体形象和综合环境得到了很大的改善，政府的协调作用也得到了充分体现。 日本的旅游管理体制 官民协办的旅游管理体制 。 日本的中央旅游管理机构分为内阁、运输省、观光部三个层次。 “内阁观光对策省厅联络会议”直接对内阁负责，为常设议事机构，受总理府直接领导；17名委员分别来自各部门。 其主要职责是：协调各省、厅在旅游管理中的相互关系；审议有关旅游业发展的方针、政策和规划。 运输省是日本旅游业的主管部门，下设运输局、航空局、物资流通局和国际运输观光局等。 观光部是运输省国际运输观光局中具体分管旅游业的办事机构，仅有40多名员工，与庞大的决策与协调机构相比，这是一个精干有效的操作班子。 其主要职能是：提出并执行旅游方针、政策和法规，统筹旅游规划、资源开发、设施建设、景点整顿等项工作，对旅行社、导游员、饭店及旅馆进行审批、注册、指导、监督和培训，加强国际业务往来与对外宣传，负责旅游调研与统计等。 日本的地方旅游管理机构：没有统一的模式，而是因地制宜灵活设置，有的隶属于劳动部门，有的隶属林业或文化部门。这些管理部门除具有一般的行政职能外，还负责宣传招揽、资源开发、改善投资环境、协调中央与地方的关系等方面的事宜。 日本的行业协会在旅游经济活动中的作用十分显著，这些行业组织既是企业之间的横向联结点，又是政府与企业之间的中介。政府通过行业协会对旅游