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农村土地承包经营权抵押的立法探索 内容摘要：农业、农村、农民问题是我国的根本性问题。 现代化建设最繁重的任务是农业现代化，构建和谐社会最艰 巨的使命是建设社会主义新农村，实现全面小康最艰难的目 标是引导农民致富奔小康。可以说，没有农村工作的新局面， 就没有中国特色社会主义事业的新进展。而“三农，，问题的核 心是农民问题，近年来我国鼓励农民以多种形式依法、有序 流转土地，但对土地承包经营权的抵押一直沿袭1995年《担 保法》的规定明令禁止。本文从农村土地承包经营权流转和 抵押的历史变迁和现行规定着手分析，认为既然法律允许土 地承包经营权可以转让，那也应当允许抵押。然后本文从建 立土地承包经营权抵押制度的重要意义和许可理由角度进 行分析，认为允许土地承包经营权的抵押有利于解决农民的 融资困难问题，给农民带来实际利益，同时有利于土地的规 模经营和农村生产力发展。《物权法》将土地承包经营权规 定为一种用益物权，物权不同于债权具有排它支配性，因此 承包方可以在自己的土地承包经营权上设定抵押和转让。接 着本文对土地承包经营权抵押制度的建立给出了立法建议 主要论及抵押人、抵押权人、同意权问题、抵押权的效力范 围、抵押登记、抵押用途和期限、集体成员优先权方面。最 后本文认为要推动土地承包经营权抵押的有效实施，还需要 建立和完善相应的配套制度。 关键词：土地承包经营权 抵押 立法探索用益物权 土地