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2012年中央财政天然橡胶良种补贴项目实施指导意见 　　为确保2012年天然橡胶良种补贴政策顺利实施，依据《中央财政天然橡胶良种补贴项目资金管理办法》（财农[2009]70号），制定本实施指导意见。　　一、补贴思路　　坚持以科学发展观为指导，以加快天然橡胶产业发展方式转变为主线，以《全国天然橡胶优势区域布局规划（2008-2015年）》为依据，以天然橡胶良种补贴政策为引领，加快优良品种推广步伐，提高优质苗木供给能力，促进良种良法配套使用，优化补贴苗木生产基地布局，夯实天然橡胶产业发展基础。 　　二、主要目标　　---补贴政策基本惠及优势植胶区，建立完善高效的政策实施机制，让胶农直接受益。　　---补贴面积40万亩以上，补贴胶园100%应用优良品种，配套适用栽培技术，种植成活率95%以上，提高良种覆盖率，推动技术进步。　　---补贴苗木生产基地建设水平进一步提高，苗木生产质量内控制度建设更趋完善，苗木出圃合格率98%以上，品种纯度100%。 　　三、补贴原则　　（一）整体推进，试点创新。补贴范围基本覆盖优势植胶区内的更新和新植胶园。为探索推动政策实施机制，在海南省儋州市、白沙县，云南省景洪市开展操作方式创新试点，重点创新种苗议价、简化补贴程序等。　　（二）品种择优，技术支撑。补贴品种由省级农业、农垦部门共同确定，根据实际情况选择适应性好、高产高抗优良品种。推广应用绿肥覆盖、抗旱定植等先进适用技术，加快良种良法配套应用步伐。　　（三）公开透明，自主选择。补贴对象、规模、品种、标准和供苗基地必须在一定场合通过适当方式公示。充分尊重植胶人意愿，由植胶人自愿提出补贴申请、自主选择补贴品种。 　　四、补贴区域和标准　　（一）补贴区域：《全国天然橡胶优势区域布局规划（2008-2015年）》确定的海南、云南、广东优势植胶区，严禁利用耕地和毁坏水源林、生态林种植橡胶树，海南、广东植胶区海拔高度不超过350米，云南植胶区海拔高度不超过900米。　　（二）补贴对象：补贴区域内使用优良品种的植胶人。　　（三）补贴方式：实行实物售价折扣补贴。　　（四）补贴标准：考虑定植、生长等比较优势，原则上优先补贴袋装苗，每亩补贴33株，每株补贴3元。 　　五、工作重点与要求　　（一）科学编制年度实施方案。省级农业、农垦会同财政部门按照补贴计划，在本实施指导意见下达后15个工作日内完成本省年度实施方案编制，并报农业部、财政部备案。实施方案包括补贴政策目标、补贴区域、补贴品种、管理措施等内容。海南、云南两省农业部门要对操作方式创新试点市（县）制定切实可行的方案，报农业部、财政部备案。　　（二）强化定点苗木基地管理。省级农业、农垦会同财政部门根据《天然橡胶良种补贴苗木基地认定办法（暂行）》（农办财[2009]140号），及时组织对新申报良种补贴苗木基地进行认定。同时，强化良种补贴苗木基地动态管理，适时进行监督、检查，及时受理、核实并处理有关举报。　　（三）合理议定补贴苗木价格。省级农业、农垦会同财政部门按照《中央财政天然橡胶良种补贴项目资金管理办法（试行）》（财农[2009]70号），依据天然橡胶种苗生产成本，认真分析供需情况，合理议定种苗购销价格，并在媒体上公布确定的购销价格、补贴后的实际销售价格等信息。　　（四）组织补贴申请与审批。植胶人向种植胶园所在地村委会提出天然橡胶良种补贴申请，填写《天然橡胶良种补贴苗木申请审批表》（附表1，以下简称《审批表》），由村委会汇总并公示7天。公示无异议后，由村委会提出初审意见报乡政府审核后，报县（市）农业部门审批。农垦植胶人向农场管理部门提出天然橡胶良种补贴申请，填写《审批表》，由农场组织公示审核后，报省级农垦部门审批。植胶人凭《审批表》与被认定的苗木基地签订《天然橡胶良种苗木补贴购销合同》（附表2），按扣除财政补贴后的差额付款购苗。　　（五）及时拨付补贴资金。各省财政部门要严格按《中央财政天然橡胶良种补贴项目资金管理办法（试行）》（财农[2009]70号），在收到中央财政天然橡胶良种补贴资金30个工作日内，按预算级次将计划补贴资金的70%拨付到良种补贴苗木基地。待项目验收合格后，按实际供苗量拨付其余补贴资金。海南、云南两省财政部门要安排必要的工作经费，对开展政策宣传、公示等方面的支出予以保障。　　（六）强化培训指导。各省农业、农垦和财政部门应结合本省实际做好培训指导工作，重点培训基层管理干部、技术骨干和苗木基地负责人，指导政策实施、先进适用技术推广以及建立健全苗木生产质量内控制度。　　（七）按月报送实施进度。严格实行月报制度。省级农业、农垦部门要及时填报《天然橡胶良种补贴项目进度月报表》（见附表3），于次月5日前报农业部农垦局。　　（八）做好项目验收与总结。项目完成后，省级农业、农垦会