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“九五”全国设备管理工作纲要 　 　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》确定的我国社会主义现代化建设的宏伟纲领，为促进“九五”期间全国设备管理水平的进一步提高，保证国民经济持续、快速、健康发展，特制定本纲要。　　一、工作回顾与面临的形势　　（一）“八五”期间取得的成绩　　1、据对全国八万户县及县以上所属独立法人工业企业调查，到1993年底，设备资产原值已达1.1万亿元（净值7570亿元），占固定资产60%，其中约有16%的设备（按设备台数计）具有国际水平或国内先进水平，主要生产设备完好率基本稳定在90%。对国民经济在“八五”期间持续、快速发展起到了重要的保证作用。　　2、国务院颁布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》（国发〔1987〕68号，以下简称《设备管理条例》）得到了不断深入地贯彻。各地区、各有关部门相继制定了实施细则或办法。大中型企业也普遍制定和完善了设备管理规章制度。《设备管理条例》的实施使设备管理纳入了法制化的管理轨道，登上了一个新台阶。　　3、许多企业结合设备大修理进行技术改造，改造和淘汰了一大批老旧设备，提高了企业技术装备素质。　　运用经济政策鼓励和引导企业开展设备更新改造工作取得突破。为配合风机、水泵节能改造工作，财政部颁发了《关于调整节能改造风机、水泵折旧年限的通知》（财工发〔1995〕28号），将经过改造的风机、水泵的折旧年限调整为3―5年，从而探索出一条通过加速设备折旧而加快老旧设备更新改造的路子。　　4、企业增强了设备综合管理的意识，逐步应用了设备管理现代方法和手段，提高了设备的综合经济效益；许多企业加强了对设备管理工作的领导，开始逐步建立起设备管理的激励机制和约束机制。　　5、设备维修社会化、专业化、规范化工作逐步得到开展。一些中心城市对这项工作已积累了一些经验；一批大中型企业的机修分厂（车间）不同程度地面向社会开展设备维修的社会化、专业化服务。　　6、1991年，原国务院生产办等7部门颁发了《关于印发企业闲置设备调剂管理办法的通知》（国生调度〔1991〕7号）。几年来，共调剂闲置设备价值68亿元，盘活了部分闲置设备资产。　　（二）主要问题　　1、设备整体技术状况老化。约有15%的生产设备（按台数计）属于国内落后水平，近70%的设备属于国内一般水平。目前，企业还没有形成对老旧设备（特别是高耗能、高污染的老旧设备）进行不断更新改造的良性循环机制。　　2、一些行业、地区和企业的领导对设备管理工作重视不够，设备管理滑坡。企业设备管理模式陈旧、管理水平不高。社会化、专业化、规范化的设备市场服务系统尚未形成。　　3、设备利用方面仍存在较大的资源浪费。一些行业的主要生产设备平均利用率仍然较低。设备事故和故障时有发生。企业约有原值182亿元以上的闲置设备，其中包括相当数量的进口设备。　　（三）面临的形势　　设备是实现“九五”和2010年目标的重要物质技术基础。设备科学管理是优化资源配置和实行经济增长方式转变的重要内容，是企业进行科学管理的一个重要组成部分。因此，在新形势下，政府作为社会管理者，应重新认识设备管理工作的内涵，积极适应实行两个根本性转变的要求，改革传统的管理方式、方法，加强宏观管理。政府经济管理部门主要运用法律、经济和行政等手段对全社会的设备资源有效利用和优化配置进行宏观调控和指导，积极探索建立适应集约型经济增长方式的设备资源宏观管理模式。　　二、主要目标和基本任务　　（一）主要目标　　1、大中型企业的主要生产设备完好率稳定在90%以上。力争杜绝特大设备事故发生，重大设备事故比“八五”期间有明显降低。　　2、企业主要生产设备利用率（装置开动率）、主要生产设备故障停机率和单位产品（产值）设备维修费用等指标达到行业规定标准。　　企业生产设备闲置率（按原值计算）降低到1%。　　3、基础工业和支柱产业主要生产设备的技术水平比“八五”有较大提高，重点行业的风机、水泵节能改造取得明显成效。　　4、在全国开展培育规范化的设备要素市场工作。　　（二）基本任务　　适应经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变和经济增长方式从粗放型向集约型的转变，积极探索并建立设备管理新机制和新模式，培育规范化设备要素市场，促进设备资源的有效利用和优化配置。在继续贯彻《设备管理条例》的基础上，深化设备管理改革，开拓创新，把全国设备管理工作提高到一个新水平，为保证国民经济到2010年实现可持续发展打下坚实的基础。　　三、加强法制建设　　（一）在当前深化经济体制改革的过程中，要继续贯彻《设备管理条例》，并根据经济体制转变的需要进行补充和完善。　　（二）进一步建立和完善各级设备管理的法规制度。重点在关键和成套设备监督管理、设备要素市