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一九九四年国有资产管理工作要点 　 　　党的十四届三中全会制定的建立社会主义市场经济体制的总体蓝图，是进一步深化改革的行动纲领。今年要把重点突破和整体推进结合起来，在经济体制改革方面取得实质性的进展。　　国有资产管理部门要根据党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的加强企业中国有资产管理的要求，做好清产核资工作，保证国有资产保值增值。严格禁止将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。要健全制度，从各方面堵塞漏洞，确保国有资产及其权益不受侵犯。今年国有资产管理部门的主要工作要点是：　　一、加强国有资产专司机构的建设。　　按照“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”、“政企分开”、“政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开”的原则，国家局将按批准后的“三定方案”完善内部机构设置，明确职责范围、充实人员，以适应工作，特别是加强清产核资、产权登记、资产汇总报表、资产评估等产权基础管理工作的需要。各地国资部门要积极向当地政府和领导汇报，争取按照党的十四届三中全会《决定》中关于加强政府专司国有资产管理机构的精神，尽快解决机构、人员编制和职能分工的问题，把国有资产管理工作尽快纳入新的轨道。　　要注意巩固和稳定队伍，提高业务素质，加强思想政治工作、政策理论学习和具体的业务建设。　　二、积极推进国有资产管理体制的改革。　　建立现代企业制度，是国有企业改革的方向。国有资产管理体制和管理方法的改革要紧密结合现代企业制度的建立来进行。　　一是有步骤地清产核资，界定产权，清理债权债务，重估资产，核实企业法人财产占用量，进行产权登记，明确产权关系，防止国有资产流失，为使国有企业稳步向现代企业制度转变创造条件。　　二是贯彻即将出台的《国有企业财产监督管理条例》，国家局将与财政部、经贸委共同研究制定监事会章程和工作规则，明确企业承担的保值增值责任，防止国有资产流失。　　三是国家局将会同有关部门按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极推进现有全国性总公司改组为控股公司的试点，并和建立现代企业制度试点工作紧密结合起来进行。积极探索建立国有资产的产权管理体系和经营组织形式。　　四是要注意抓好企业股份制改造的规范工作。要按《公司法》的要求对已有的股份制企业进行规范化整顿，把股份制发展成国有资本在企业中运作，并高效益地对国有资本保值、增值的一种形式。同时采取有力措施，防止企业在股份制改造中的国有资产流失。　　五是配合有关部门进行城市综合改革试点，参与研究解决国有企业各种历史包袱，为国有企业与其他企业平等竞争创造条件。　　　　三、加强产权基础管理工作。　　1.清产核资工作。1994年要在1993年扩大试点的基础上，与国家重点抓一万户国有大中型企业落实《转机条例》、贯彻《两则》工作相结合，重点搞好国有大中型企业的清产核资。各部门、各地区可在保证重点的前提下，结合实际情况制定方案，搞好今年的清产核资工作。　　2.要积极推动各地产权交易市场的建立，加强产权交易的立法工作和监督工作，制定产权交易的规则，加强对产权交易活动的领导，使产权交易成为一种公开、公正、公平的市场行为，有利于通过产权交易搞活国有资产存量，优化国有资产配置，参与产业结构的调整，提高国有资产的经营效益，同时要特别注意有效地制止产权交易中可能出现的国有资产流失。　　3.继续做好产权界定工作。国家局已发布《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》，各地应结合实际认真贯彻执行。目前，由于产权界定不清和历史遗留问题的原因，国有资产产权纠纷问题较多，各地国有资产管理部门要做好产权纠纷的行政执法工作，及时处理有关争议，保障国有资产正常运营。　　4.继续做好产权登记，搞好1993年年检工作。已进行清产核资企业的年检工作要与资金核实工作相衔接。各地要对国有独资、合资、股份制、企业集团等不同组织形式中的国有资产产权登记进行调查研究，提出如何完善产权登记的建议，国家局将结合落实“三定”方案，强化国有资产产权基础管理的机构和队伍，结合贯彻“两则”以及现代企业制度的要求，吸收各地意见和建议，修改、完善《国有资产产权登记管理办法》。做好与《公司法》实行后的衔接工作。　　5.进一步加强资产评估工作，认真执行国务院令（第91号）。国有企业在发生兼并、拍卖、折股出售、租赁，与外商合资、合作以及向个人、私营企业或者境外投资者转让产权等产权变动行为时，必须进行资产评估。在实行股份制或公司化改造时，也必须进行资产评估。根据《国务院关于进一步加强外商投资管理工作若干问题的通知》（国发199383号）的精神，“国有企业嫁接外资进行技术改造，即国有企业对外出售股权或以存量资产与外商进行合资或者合作经营的，必须进行资产评估”，“评估机构的资格必须经国有资产