失踪人员处置问题.docVIP

失踪人员处置问题 近年来随着社会流动性的加大，失踪人员的数量在我国是逐年增加，失踪的原因也变得十分复杂。据统计，我国每年失踪人口不下三十万人。失踪的原因多种多样，有离家出走的，有走失的，也有被拐卖的，等等。人员失踪处置是一个社会问题，更是一个法律问题，它关乎公安机关侦查破案和社会救助两大业务，与公安机关当前进行的“三大建设”都息息相关，对公安机关推进执法规范化建设和构建和谐警民关系尤为重要。然而由于公安机关失踪人员处置工作起步较晚，工作机制不健全，查控措施不规范，管理效率也不高，亟需引起我们重视，将此项工作纳入法制化轨道，以获取更大的社会管理效益。 ? ???????????????? 一、规范失踪人员处置的现实意义 ? 1、规范失踪人员处置是构建和谐警民关系的需要。随着经济社会的持续发展，人口流动性的不断加大，失踪人员的数量不断攀升，寻亲的社会需求非常巨大。群众在亲人失踪时的感情，是骨肉相连的亲情，而群众首先会想到求助于我们公安机关，向公安机关报警，在穷尽自己的力量查找未果后必然对公安机关寄予非常的希望。而现实是公安机关接到有关失踪人员的报警后，大都是做一份报案笔录，收集一些相关信息就万事大吉。因为接报失踪后，基层民警除了收集有关信息外，似乎没有有效的工作可以跟进。立案基本是不可能的，也不符合法律的规定。目前基层派出所接报失踪人员的警情数量很大，但是通过警方的工作最后查找到失踪人员的比例是相当低的。也因此一些报失踪的群众对公安机关颇有怨言，认为公安机关只会等到出了问题，等到人被侵害了才会立案，公安机关只关心破案率。而事实上人员失踪的背后，有相当大的比例是刑事案件，有拐卖妇女儿童、拐骗儿童，还有故意杀人。亲属失踪了，警察不紧不慢不立案，当事人只能自发耗费大量的时间和精力到处寻找。特别是孩子失踪，往往会使整个家庭都会垮了。长此以往，群众会对公安机关满意吗？因此，必须规范失踪人员的管理和处置，明确具体的工作职责和措施，以提高查找失踪人员效率，这是为民服务的直接体现。只有把老百姓的事真正放在心上，和谐的警民关系才能建立。 2、规范失踪人员处置是拓宽命案侦破新途径的需要。失踪人员中被实际侵害的数量还是比较大的，有很多命案最初是以人员失踪的形式表现出来的。公安机关接到人员失踪的报警后主动出击破获命案的很少。据不完全统计，至少有1%的失踪人员背后是命案。犯罪分子为掩饰犯罪，隐匿罪证，多制造被害人失踪的假象，以延缓案发时间，逃避打击。无名尸体与失踪人员的碰撞比对需要以失踪人员的规范管理为基础，如果失踪人员的信息采集不全面不准确，将给侦查部门查找尸源带来困难，影响命案的侦破。由于长期以来，失踪人员只是由派出所作一般性的查找，掩盖了一些背后的命案。如果对失踪人员进行主动的筛选、甄别，通过主动的立线侦查确定是走失还是被害，把握好战机对命案侦破，拓展隐、漏刑事案件侦查工作渠道，增强公安机关主动进攻能力将会是起到积极的作用的。 3、规范失踪人员处置是执法规范化建设的重要内容。由于失踪人员处置工作缺乏现行有效的法律支撑，加上基层警力有限，民警工作超负荷运行，一线民警对失踪人员的处置在思想上不重视，导致处置措施不到位。由于没有法律规定或统一的规章制度，各地公安机关的做法也不一致，重视程度不一，没有规范性可言。由于执法的不规范，不仅群众有意见，也因此有可能使民警被责任追究。有的报失踪事件恰恰是现行的刑事案件，出了问题，这时责任倒查是免不了的，有时民警甚至将面临失职渎职的刑事追究风险。而造成这个问题的根源在于我国失踪人员管理规定不具体、不明确，缺乏可操作性，因此规范失踪人员处置工作也是民警自我保护的需要。 ? ?????????????????二、当前失踪人员处置存在的主要问题 ? 1、失踪人员处置工作无章可循。迄今为止，失踪人员管理方面最权威的规范性文件是公安部2005年颁布的《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》，各地公安机关也有类似的文件，但这些文件规定均是以信息工作的名义出现的，主要的规定集中在基层民警接到失踪人员的报警后如何收集相关信息及录入相应的信息平台。而且从目前的系统平台看公安机关的刑侦部门和治安部门各有一套信息系统，因为两者工作职能不同，建设平台的初衷也不同，一个是为了侦查破案，一个是救助查找。很显然这样的规定根本算不上是有法律效力的一个法规或规章，而且其根本的缺陷在于它除了信息处理外没有更多的关于处置失踪的具体措施，导致基层公安机关在失踪人员管理上停留于信息的采集。它没有规定在不同情况下公安机关应采取哪些相应的措施，操作性不强。因此，有的派出所接到失踪的报警后，面对失踪人员亲属的追问束手无策，对自己进行的查找工作是否已经尽到了责任也心中无数，有的由于没有开展任何实质性的查找工作，导致了当事人的上访。 2、失踪人员查找措施缺