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关系型公共住房保障模式相关问题探究 ［摘要］保障对象遴选问题，是现行公共住房政策 实施过程中还没有得到有效解决但却不能回避的问题。文章 借鉴关系型借贷的基本思想，提出关系型住房保障模式，与 传统公共住房保障模式进行了比较研究，并从实施基础、实 施方式以及实施保障三方面对关系型住房保障模式做了全 面论述：建立起完善的“家庭信息系统”是关系型住房保 障模式实施的基础，以双向货币补贴”作为关系型住房保 障模式的实施方式，而降低住房市场信息不完备性、供求双 方的搜寻与匹配成本，对于关系型住房保障模式的成功实施 将起到保障作用。 ［关键词］关系型住房保障模式；双向货币补贴；住房市 场信息不完备；搜寻与匹配；保障对象遴选；保障线划分 ［中图分类号1F293. 31 ［文献标识码］A ［文章编 号11673-0461 (2014) 03-0057-07 一、引言 现行公共住房保障政策，一定程度上发挥了保障中低收 入群体住房、调控房价的积极作用，而且也在很大程度上消 除了住房市场发展的障碍，有效地促进了住房市场以及住宅 产业的发展。但是，由于公共住房保障问题的提出时间相对 较短，政策制度设计不可避免地会存在缺陷，因此伴随着公 共住房保障政策的实施，也不断涌现出这样或那样的新问 题，其中较为突出的问题就是如何确保保障对象是真正需要 帮助的家庭或个人，即保障对象的遴选问题，这是无论实施 何种住房保障模式都不能回避但目前还没有得到有效解决 的问题（董藩、伍瑞妹，2012）o 合理划定住房保障线在保障房准入机制中，占据十分重 要的地位，对保障房的公平分配具有重要意义（吴艳、刘昌 猛，2012）o不过，对各类保障线的划分方法及划分标准， 学者们见解不尽相同。郭玉坤（2009）认为，现阶段对最低 收入家庭和低收入家庭，应采用租金补贴方式；对中等偏下 收入家庭，可采用租金补贴也可采用购房补贴方式，具体可 由被保障对象自由选择。邹晓燕等（2010）借鉴美国、德国 等国家界定住房保障对象的经验，分别就经济适用房保障对 象和租赁式（廉租房和公共租赁房）对象采取了不同划分方 式。但是，正如公租房的出现是为了解决“夹心层”的住房 问题一样，现行的各种保障线划分方法和标准，难以覆盖所 有需要保障人群的需求，各类保障线难以做到无缝衔接。相 反，过细的保障房分类，不仅带来政府政策制定的难度和随 意性，也加大了政府对各类受众群体进入、退出保障房领域 的监管难度。 在传统的微观经济学中，通常假设市场信息是完备的， 价格集中了所有的信息，买卖双方通过价格就能掌握完全的 市场信息，但这一假设与现实市场相去甚远，信息不完备性 几乎是所有市场的共同特征（平新乔，2001）。与普通商品 市场的信息不完备程度相比，住房市场上的信息不完备程度 更高一些，价格与质量不符的情况比比皆是，交易双方处于 严重的信息不对称状态（刘洪玉、郑思齐，2007）o这说明 价格虽然包含一定的房屋信息情况，但是不完备的。因此， 房屋的供需双方为了找到自己满意的对方，不能仅仅依据价 格来判断，必然要花费时间了解众多的住房市场信息，期间 往往需要经过复杂的信息搜寻过程，而二者匹配程度如何则 决定了将要开展的研究项目的运行效率。 如今，随着城市化进程的加快，将会有更多的人涌进城 市，也可能有更多的人需要政府提供住房保障。若仍然继续 沿用现行保障对象遴选方法以及保障线划分方法，势必使本 就严重的问题更加严重。有鉴于此，本文提出关系型住房保 障模式，希望有助于上述问题的解决。 二、关系型公共住房保障模式的内涵 在现实的经济社会中，相比于大企业，中小企业容融资 难成为一种普遍现象。究其根本原因，主要是因为中小企业 信息不透明、从而使得银企交易时的信息不对称、银行无法 获得企业准确信息造成的。当银行无法观测和监督企业的行 为，或者监督成本过髙时，极有可能导致企业方事前的逆向 选择和事后的道德风险等行为。在这种情况下，在信息不对 称的基础上，通过社会网络的长期交流而形成的关系型借贷 合约应运而生，成为解决中小企业融资中信息不对称问题的 重要选择（汪小勤、杨涛，2004；迟志鹏2007；徐涛2003； 钟田丽、高源，2006）o 公共住房保障对象遴选上的困难，主要源自政府与公共 住房保障申请人（以下简称为“申请人”）之间信息不对称, 二者之间的关系与银行和中小企业之间的关系非常相类似。 因此，在借鉴关系型借贷思想的基础上，提出了关系型公共 住房保障模式，定义如下：是指在信息不对称的基础上，依 托住房市场，通过政府与申请人之间的长期交流而形成的一 种类似隐含合约的公共住房保障模式。这样一种全新保障模 式的实施，在政府与申请人之间共同构建起一种制度安排， 借助他们之间长期稳定的联系产生具有震慑力的各种信息， 以克服因双方信息不对称