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第一节 环境保护法的概念 一、环境保护法的定义 环境保护法是由国家指定或认可，并由国家强制执行的关于保护与改善环境、合理开发利用与变化自然资源、防止污染和其他公害的法律规范的总称。 第一 环境保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的法律规范。 第二 环境保护法的目的是 通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境，维持生态平衡，协调人类同自然界的关系。 第三 环境保护法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们在生产、生活或其他活动中所产生的同保护和改善环境、合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系。 二、中国环境保护法律体系 （一）环境法律体系概述 环境法律体系是指环境保护法的内部层次和结构，是由各种法律规范组成的统一法律整体。 它应当是内外协调一致的，即它对外应与其他法律部门相协调，以保证整个法律体系的和谐统一；对内则应是环境法的各种法律规范之间的协调互补，以发挥环境法的整体功效，维系环境法的独立存在。 （二）环境保护法体系的构成 三、环境保护法的特点和目的 1、中国环境保护法特点 （1）广泛性 （2）综合性 （3）科学技术性 （4）世界共同性 （5）社会公益性 （6）某些规范的科学不确定性 2、环境保护法的目的 一是基础的直接的目的，即协调人与环境的关系，保护和改善环境。 二是最终的发展目标，包括两个方面：第一为保护人类健康，第二为保障经济社会持续发展。 第二节 中国环境保护法的基本原则与基本制度 一、环境保护法的基本原则 环境法的基本原则，指贯穿于整个环境法之中，所有环境法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。 协调发展原则，又称为环境保护与经济、社会发展相协调的原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 预防为主原则是“预防为主、防治结合、综合防治原则”的简称。其含义是指国家在环境保护工作中采取各种预防措施，防止开发和建设活动中产生新的环境污染和破坏；而对已经造成的环境污染和破坏要积极治理。 环境责任原则又称损坏环境者付费原则或污染者负担原则，即是指开发利用环境资源或者排放污染物对环境造成不利影响和危害者，应当支付由其活动所形成的环境损害费用或者治理由其造成的环境污染与破坏。其核心内容是“开发者养护、污染者治理、破坏者恢复”。 公众参与原则是指在环境保护中，任何公民都享有保护环境的权利，同时也负有保护环境的责任，全民族都应积极自觉地参与环境保护事业。 二、环境保护的基本法律制度 1、环境法律制度的概念 环境保护法律制度是指由调整特定环境社会关系的一系列环境保护法律规范所组成的相对完整的规则系统。它是环境管理制度的法律化，是环境保护法规范的一个特殊组成部分 2、环境法律制度的特征 环境法律制度在适用的对象上具有特定性 恢复法律制度在规范的组成上具有系统性和相对的完整性 环境法律制度在实施中具有较强的可操作性 3、基本环境法律制度 三、环境标准制度 环境标准是中国环境保护法体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分，是国家为了维护环境质量、控制污染，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。其主要内容为技术要求和各种量值规定。 1、环境标准的作用 2、环境标准的法律意义 第三节 中国环境保护法的法律责任制度 一、违反环境保护法的行政责任 环境行政责任是指环境法律关系的主体出现违反环境法律法规、造成环境污染和破坏或侵害其他行政关系但尚未构成犯罪的有过错行为后，应承担的法律责任。 环境行政责任的特征 （1）环境行政责任是环境行政法律关系的主体的责任，它包括环境行政管理主体和环境行政管理相对人的责任。 （2）环境行政责任是一种法律责任，任何环境行政法律关系主体不履行法律义务都应承担法律责任。 （3）环境行政责任是环境违法行为的必然法律后果。环境行政责任必须以环境违法行为为前提，没有违法行为也就无所谓法律责任。 二、环境污染损害的民事赔偿责任 1．环境污染损害的民事赔偿责任的含义及其特征 环境污染损害的民事赔偿责任是指环境法律关系主体因不履行环境保护义务而侵害了他人的环境权益所应承担的否定性法律后果。它是民事法律责任的一种，也是侵权民事责任的一个组成部分，它与普通的民事责任不同，有如下特征： 环境污染损害的民事赔偿责任特征 （1）环境污染损害的民事赔偿责任是一种侵权