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资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价 （双评价）  自然资源部 刘康 2019-07-05 西北大学城市与环境学院 Northwestern university 目录 01 概述 02 资源环境承载能力评价 03 国土空间开发适宜性评价 04 综合分析 1.1 背景 2.1 土地资源评价 3.1 生态保护重要性评价 4.1 资源环境禀赋刻画 1.2 术语与定义 2.2 水资源评价 3.2 农业生产适宜性评价 4.2 空间格局特征分析 1.3 评价目标与原则 2.3 环境评价 3.3 城镇建设适宜性评价 4.3 潜力分析 1.4 评价指标 2.4 生态评价 1.5 评价技术流程 2.5 灾害评价 2.6 集成评价 概述 1.1 背景 1.2 术语与定义 1.3 评价目标与原则 1.4 评价指标 1.5 评价技术流程 1.1 背景 01——概述  国家政策 2015年9月，国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》指出，规划编制前应当进行 资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基本依据。2017年3月，国土资源部发布的 《自然生态空间用途管制办法（试行）》要求，在开展资源环境承载能力和国土空间开发适 宜性评价的基础上，划定 “三区三线”。  资源环境承载能力 自改革开放以来，我国工业化和城市化水平显著提升，资源约束趋紧、环境污染严重、 生态系统退化等问题日益严重，国土空间开发利用与资源环境瓶颈约束的矛盾日益突出 ，国 土安全和经济社会可持续发展面临严峻挑战。  双评价 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础，其 形成的 “压力-能力-潜力”和 “分区格局研判-问题风险识别-开发潜力分析”三层次结论， 能有效支撑国土空间规划的编制。 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价 Assessment of carrying capacity of resources and environment and adaptability of land space development 建立资源环境承载能力监测预警机制 ，对水 十八届三中全会 土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行 限制性措施 在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的 基础上，抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本 农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，科学谋划国 土空间开发保护格局 新时期双评价工作切入点 ：贯彻习近平生态文明思想、满足国 土空间规划工作需要。 习近平生态文明思想关于承载力的论述 1.绿色发展 ，就其要义来讲 ，是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展 活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然 ，否则就会遭到大自然的报复 ， 这个规律谁也无法抗拒。 2.环境就是民生 ，青山就是美丽 ，蓝天也是幸福 ，绿水青山就是金山银山 ； 保护环境就是保护生产力 ，改善环境就是发展生产力。 3.各级领