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2011年渔业“安全生产年”活动实施方案 　　为全面贯彻《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发[2008]113号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）精神，根据《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）要求，继续深入开展渔业“安全生产年”活动，扎实推进“平安渔业”建设，进一步加强渔业安全生产工作，制定本方案。　　一、指导思想和工作目标　　以党的十七届五中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和属地管理原则，按照国务院办公厅继续深化“安全生产年”活动要求，贯彻落实《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》的有关规定，扎实开展渔业安全生产执法、渔业安全生产治理和渔业安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强渔业安全生产法制体制机制、渔业安全生产保障能力和渔业安全生产监管队伍“三项建设”，进一步加大渔业安全生产工作力度，努力构建渔业安全生产长效机制，预防和减少重特大事故，保障渔民群众生命财产安全，实现全国渔业安全生产形势稳定好转，确保“十二五”时期渔业安全生产工作实现良好开局。　　二、工作重点　　（一）加强监督管理责任机制落实　　深入全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发[2008]113号），进一步完善渔业安全生产“政府领导，属地为主，分级监管，船主负责”的责任机制，把渔业安全生产真正纳入同级政府安全生产总体工作部署，认真落实县乡等基层政府的安全监管责任，强化企业船东的安全生产主体责任。层层签订责任书，明确各层级监督管理责任。对渔业安全生产责任事故，要按照“四不放过”的原则，及时进行调查处理，依法严肃追究事故相关单位和责任人的责任，并向社会公布处理结果。　　（二）加强渔业安全生产基层基础工作　　渔业安全生产工作关键在基层，重点在基础。加强“平安渔业示范县”创建活动的组织领导，在所辖地区积极开展“平安渔业示范乡（镇）、村、船”等活动，提高创建活动的广泛性和参与度。结合各地实际，按农业部和国家安全生产监督管理总局确定的创建标准，进一步落实安全生产责任，健全安全生产管理机制和监管机构，完善管理制度，加强监督管理，深入开展渔业安全生产宣传教育，提高渔民特别是船东、船长安全生产意识和生产技能，使渔业安全生产事故得到有效控制。及时总结经验，组织交流学习，按时完成“平安渔业示范县”的考核推荐工作，通过创建活动，进一步夯实渔业安全生产工作基础，努力构建“平安渔业”长效机制，促进渔业安全生产形势稳定好转。　　（三）加强渔业安全生产宣传教育　　继续深入开展渔业安全生产宣传教育活动，加强企业、船东船主和渔民群众的宣传教育和舆论引导工作，充分利用各种媒体，采取多种形式，切实提高宣传效果。以海洋渔业船员培训机构资质认证工作为契机，抓好渔业船员专业基础培训和职务船员适任培训工作，确保培训质量和水平。重点加大水上安全生产基本技能培训力度，积极开展以防风、避浪、防雾、安全避让和海上自救互救等为主要内容的渔业安全培训，强化实操训练，提高培训效果。继续组织开展渔船船东船长安全生产管理培训，切实提高渔民、特别是船东和船长的安全防范意识和安全技能。　　（四）加强渔业安全生产监督检查　　深入持续地开展渔业安全生产大检查，将日常检查与专项行动相结合，加强对渔船建造、渔业船舶检验、渔船进出港、转港管理、编队生产、船员培训教育、企业法人、船东船长、船上人员遵守法律法规等环节，以及渔港、渔船安全设施装备配备情况的监督检查，发现问题及时整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，禁止其离港并予以相应处罚。同时针对重点时段、重点季节、重点环节开展专项整治，特别是加强渔港和渔船集中停泊区，休渔禁渔、节假日等渔船集中返港期及汛期、台风期间的安全检查工作，落实各项安全生产责任制和监管制度、应急值班和突发事件应急处理制度。组织开展渔业船员持证情况大检查，督促企业和船东严格按国家规定配备职务船员，组织船员开展安全专业基础训练。对不按国家规定配合船员，船员不持证上岗的，严格按国家规定予以查处，切实提高船员持证率，堵塞管理漏洞。　　（五）加强渔业安全生产管理部门间合作　　针对商船与渔船碰撞事故频发，对渔民生命财产造成重大损失的情况，认真落实农业部和交通运输部签署的《水上安全管理合作备忘录》，与海事部门联合组织开展警示教育活动，重点是采取切实措施，加强渔民和商船船员宣传教育，提高渔民和航运企业安全生产意识，向商船发布航行警告，开展联合巡航检查，督促渔民和企业落实值班t望制度及避碰规则等内容。同时结合各地实际，推进船员宣传教育、海上联合执法、渔船安全装备建设和信息共享、发布航行警告、事故调查处理和海难救助等方面合作措施的落实，深化合作机制，拓